对省政府行政复议不服怎么办?应该向国务申请裁决！
对征收补偿不满，就收到“拆违”通知。起诉强拆，申请复议，官司一路打到国务院，最终胜诉！对被征收人来说，是重大利好。
【承办律师】
李笃振律师，近十年来主要从事征地拆迁法律业务。执业理念：勤勉尽责；敬律师之业，求法律之公。2014年海淀区法律援助十佳律师。北京市物权法学研究会理事、北京市律师协会征收拆迁法律服务研究会委员。
【案情概要】
征收批准方：安徽省人民政府
征收实施方：黄山市屯溪区房屋征收部门
被征收人：安徽省黄山市屯溪区居民C先生
征收缘由：自2017年开始，当地政府以“XXX二期地块棚户区改造项目”的名义对包括C先生房屋在内的区域进行征收。
房屋信息：原宅基地之上房屋，地处XX景区之内，系城市规划区，面积1000余平方米。
代理律师：北京市盛廷律师事务所 李笃振律师
案号：（国复[2019]2651号）
争议点：
① 未参与征收报批前法定程序，对征收批准决定完全不知情，认为补偿标准偏低，C先生对征收合法性及补偿合理性有异议；
②征收方意图通过“拆违”程序强制拆除C先生的房屋，或迫使C先生接受现有的征拆条件，C先生不服。
律师介入结果：
国务院裁决撤销征地批复中涉及C先生房屋所在土地范围。后续
征收方或者放弃该部分土地征收，
或者重新上报办理征地手续后实施征收，
再或者与C先生进行真正的平等协商，
无论哪种情况对C先生来说均是利好。
办案经过：
调查取证：盛廷律师向黄山市国土资源局申请信息公开，得知涉案集体土地已于2013年经省政府批准征收。
法律文书：
盛廷律师先后向征收单位发送《律师建议函》；
向黄山市公安局屯溪分局递交《人身财产保护申请书》；
办案过程中根据实际情况向住房和城乡建设局发送《关于C先生住房遭遇断水断电堵路一事的投诉举报》；
向安徽省环境保护厅发送《关于对黄山市XX温泉旅游度假村违法排污事件的投诉举报信》。
诉讼程序：2017年8月至2019年12月期间，
盛廷律师先后向黄山市屯溪区人民法院提起——撤销《强制拆除告知书》的行政诉讼（胜诉）；
针对征地批复向安徽省政府——申请行政复议（省政府决定维持征地批复）；
针对省政府复议决定向国务院法制办——申请复议裁决（国务院裁决撤销征地批复中涉及C先生的征地范围）。
【采访实录】
Q：请求律师介入时，当事人面临什么样的情况？
李笃振律师：当事人房屋处于征收过程中，但其从未见到过征收批文，对于征地报批程序更是不知情、没有任何参与，因此对此次征收的合法性持有异议。加之认为于补偿标准偏低，故征拆双方没有达成补偿协议。
后来，当事人收到镇政府作出的《强制拆除告知书》，征拆方意图通过“拆违”方式实施拆迁。
我们接案后第一时间提起了行政诉讼，请求法院撤销《强制拆除告知书》。
Q：起诉撤销《强制拆除告知书》有什么难点？
李笃振律师：这份《强制拆除告知书》是否具有可诉性其实是有争议的，该文书具备一些可诉行政行为的特征，比如：行政机关基于行政管理的目的向特定的相对人作出、向相对人进行了送达、且内容上明确认定违法建筑、赋予了相对人明确的义务。但另一方面该告知书明显不正规、未履行法定程序。
在办理征拆案件中，我们经常遇到类似情况，行政机关送达一个“四不像”的文书，如果遇到起诉，他们会称“不可诉”，如果不起诉，那么在不久的将来他们可能会依据这个“四不像”的文书来拆除被征收人的房屋。所以，宁可冒着被法院裁定驳回起诉的风险，也必须要坚决提起诉讼。
好在最终法院支持了我们的诉求，判决撤销了镇政府作出的《强制拆除告知书》，当事人的房屋在法律层面上得以保全，征收方在短时间内不可能通过“拆违”的方式拆除房屋。
Q：国务院作出胜诉裁决的主要原因是什么？
李笃振律师：主要原因是征收方认定当事人土地权属错误，从而未履行征收报批前的相应程序。
这里要对国务院法制办的工作人员表达感谢和敬佩！从《裁决书》的内容可以看出，国务院工作人员在今年（2019年）亲到黄山市当事人房屋所在地，查勘了现场、走访调查了当地政府部门和基层组织，才对当事人宅基地所在土地权属等问题了解如此清晰。
当事人宅基地所在的土地属于黄山市屯溪区某镇某社区（以下称A社区）。A社区虽然在2014年6月被撤销，相关居民组并入其他社区，但在本案诉争的征收批准决定作出的2013年，A社区是和另一社区是同时并存的主体。
涉案的征地批复征收了A社区的土地，但所有的征地文件中均未体现出“A社区”字样，属于权属认定错误，这是征收机关的硬伤。
权属认定错误，致使当地政府部门不可能对土地所有人A社区履行征前告知、权属确认、听证等程序，这又是征地报批程序中的大忌。
征收机关的上述错误严重且无法弥补，更重要的是——该严重的错误被裁决机关国务院发现。
因此，我们拿到手头上的这份胜诉《裁决书》也就不意外了。
Q：为什么说国务院裁决撤销征收批复实属罕见？
李笃振律师：众所周知，省政府作为极高级别的政府，所做出的行政决定很难撤销，尤其是涉及到土地征收的批准文件。
因为法律程序周期长，等到复议、裁决作出时，涉及的土地均已征拆实施完毕或大部分实施完毕，一旦撤销将会产生一系列的连锁反应，所以即便征地批文存在较大违法性，一般也很难撤销。
国务院作为最高行政机关，直接裁决具体行政行为的数量本来就少，且裁决结果大多是维持省政府的复议决定和征地批复；即便出现少量的所谓“胜诉在国务院”（法律业界的宣传用语）往往也是仅仅因为程序瑕疵而撤销省政府的复议决定，实践中，实体撤销征地复议批文的裁决书，实属罕见。
因此本案中，国务院能作出“撤销征地批复中关于批准征收申请人户房屋及周边共计900余平方米集体土地的决定”的裁决，非常难得！
Q：国务院裁决撤销征地批复中涉及当事人的征地范围，对当事人来说意味着什么？
李笃振律师：撤销前，在征地批文存在的情况下，当事人跟征收方所争议的只能是补偿高低的问题，房屋拆除只是早晚的问题，因为征收具有强制力，被征收方无权拒绝拆迁。
撤销后，征收的合法性已不具备了，法律上讲当事人可以拒绝搬迁，当然也不排除通过协商的方式、双方你情我愿达成一致。
Q：国务院胜诉裁决后，律师对当事人下一步动作的叮嘱和建议是什么？
李笃振律师：因为相关征地批文已经撤销，征拆部门再要进行征收的话，需要办理新的报批的手续、取得新的征地批文，在此之前可拒绝搬迁。
如当地重新申办征地批文，委托人对于报批前的程序，比如相应的通知、公告、听证等程序不能省略，委托人有权利参与到这些程序中来。
另一方面，补偿问题需要当事人要注意的是：原征地批文是2013年的，现在是2019年了，隔了6年征收补偿的标准已经不同。委托人的房屋地处城市规划区，当地的房价变化很大，重新办理征收的话，他们可以按照新的征收时点来主张地价和房价。
遇到拆迁，不必慌张，各地拆迁政策不同，加之拆迁案件本身复杂，切勿简单套用，建议寻求专业法律的救助，为自己争取最大的合法权益。
撰写人：胡拓颖
审稿人：岳纲举、李笃振
编辑：彭丽颖
对征收补偿不满，就收到“拆违”通知。起诉强拆，申请复议，官司一路打到国务院，最终胜诉！对被征收人来说，是重大利好。
【承办律师】
李笃振律师，近十年来主要从事征地拆迁法律业务。执业理念：勤勉尽责；敬律师之业，求法律之公。2014年海淀区法律援助十佳律师。
【案情概要】
征收批准方：安徽省人民政府
征收实施方：黄山市屯溪区房屋征收部门
被征收人：安徽省黄山市屯溪区居民C先生
征收缘由：自2017年开始，当地政府以“XXX二期地块棚户区改造项目”的名义对包括C先生房屋在内的区域进行征收。
房屋信息：原宅基地之上房屋，地处XX景区之内，系城市规划区，面积1000余平方米。
代理律师：北京市盛廷律师事务所 李笃振律师
争议点：
① 未参与征收报批前法定程序，对征收批准决定完全不知情，认为补偿标准偏低，C先生对征收合法性及补偿合理性有异议；
②征收方意图通过“拆违”程序强制拆除C先生的房屋，或迫使C先生接受现有的征拆条件，C先生不服。
律师介入结果：
国务院裁决撤销征地批复中涉及C先生房屋所在土地范围。后续
征收方或者放弃该部分土地征收，
或者重新上报办理征地手续后实施征收，
再或者与C先生进行真正的平等协商，
无论哪种情况对C先生来说均是利好。
办案经过：
调查取证：盛廷律师向黄山市国土资源局申请信息公开，得知涉案集体土地已于2013年经省政府批准征收。
法律文书：
盛廷律师先后向征收单位发送《律师建议函》；
向黄山市公安局屯溪分局递交《人身财产保护申请书》；
办案过程中分实际情况向住房和城乡建设局发送《关于C先生住房遭遇断水断电堵路一事的投诉举报》；
向安徽省环境保护厅发送《关于对黄山市XX温泉旅游度假村违法排污事件的投诉举报信》。
诉讼程序：2017年8月至2019年12月期间，
盛廷律师先后向黄山市屯溪区人民法院提起——撤销《强制拆除告知书》的行政诉讼（胜诉）；
针对征地批复向安徽省政府——申请行政复议（省政府决定维持征地批复）；
针对省政府复议决定向国务院法制办——申请复议裁决（国务院裁决撤销征地批复中涉及C先生的征地范围）。
【采访实录】
Q：请求律师介入时，当事人面临什么样的情况？
李笃振律师：当事人房屋处于征收过程中，但其从未见到过征收批文，对于征地报批程序更是不知情、没有任何参与，因此对此次征收的合法性持有异议。加之认为于补偿标准偏低，故征拆双方没有达成补偿协议。
后来，当事人收到镇政府作出的《强制拆除告知书》，征拆方意图通过“拆违”方式实施拆迁。
我们接案后第一时间提起了行政诉讼，请求法院撤销《强制拆除告知书》。
Q：起诉撤销《强制拆除告知书》有什么难点？
李笃振律师：这份《强制拆除告知书》是否具有可诉性其实是有争议的，该文书具备一些可诉行政行为的特征，比如：行政机关基于行政管理的目的向特定的相对人作出、向相对人进行了送达、且内容上明确认定违法建筑、赋予了相对人明确的义务。但另一方面该告知书明显不正规、未履行法定程序。
在办理征拆案件中，我们经常遇到类似情况，行政机关送达一个“四不像”的文书，如果遇到起诉，他们会称“不可诉”，如果不起诉，那么在不久的将来他们可能会依据这个“四不像”的文书来拆除被征收人的房屋。所以，宁可冒着被法院裁定驳回起诉的风险，也必须要坚决提起诉讼。
好在最终法院支持了我们的诉求，判决撤销了镇政府作出的《强制拆除告知书》，当事人的房屋在法律层面上得以保全，征收方在短时间内不可能通过“拆违”的方式拆除房屋。
Q：国务院作出胜诉裁决的主要原因是什么？
李笃振律师：主要原因是征收方认定当事人土地权属错误，从而未履行征收报批前的相应程序。
这里要对国务院法制办的工作人员表达感谢和敬佩！从《裁决书》的内容可以看出，国务院工作人员在今年（2019年）亲到黄山市当事人房屋所在地，查勘了现场、走访调查了当地政府部门和基层组织，才对当事人宅基地所在土地权属等问题了解如此清晰。
当事人宅基地所在的土地属于黄山市屯溪区某镇某社区（以下称A社区）。A社区虽然在2014年6月被撤销，相关居民组并入其他社区，但在本案诉争的征收批准决定作出的2013年，A社区是和另一社区是同时并存的主体。
涉案的征地批复征收了A社区的土地，但所有的征地文件中均未体现出“A社区”字样，属于权属认定错误，这是征收机关的硬伤。
权属认定错误，致使当地政府部门不可能对土地所有人A社区履行征前告知、权属确认、听证等程序，这又是征地报批程序中的大忌。
征收机关的上述错误严重且无法弥补，更重要的是——该严重的错误被裁决机关国务院发现。
因此，我们拿到手头上的这份胜诉《裁决书》也就不意外了。
Q：为什么说国务院裁决撤销征收批复实属罕见？
李笃振律师：众所周知，省政府作为极高级别的政府，所做出的行政决定很难撤销，尤其是涉及到土地征收的批准文件。
因为法律程序周期长，等到复议、裁决作出时，涉及的土地均已征拆实施完毕或大部分实施完毕，一旦撤销将会产生一系列的连锁反应，所以即便征地批文存在较大违法性，一般也很难撤销。
国务院作为最高行政机关，直接裁决具体行政行为的数量本来就少，且裁决结果大多是维持省政府的复议决定和征地批复；即便出现少量的所谓“胜诉在国务院”（法律业界的宣传用语）往往也是仅仅因为程序瑕疵而撤销省政府的复议决定，实践中，实体撤销征地复议批文的裁决书，实属罕见。
因此本案中，国务院能作出“撤销征地批复中关于批准征收申请人户房屋及周边共计900余平方米集体土地的决定”的裁决，非常难得！
Q：国务院裁决撤销征地批复中涉及当事人的征地范围，对当事人来说意味着什么？
李笃振律师：撤销前，在征地批文存在的情况下，当事人跟征收方所争议的只能是补偿高低的问题，房屋拆除只是早晚的问题，因为征收具有强制力，被征收方无权拒绝拆迁。
撤销后，征收的合法性已不具备了，法律上讲当事人可以拒绝搬迁，当然也不排除通过协商的方式、双方你情我愿达成一致。
Q：国务院胜诉裁决后，律师对当事人下一步动作的叮嘱和建议是什么？
李笃振律师：因为相关征地批文已经撤销，征拆部门再要进行征收的话，需要办理新的报批的手续、取得新的征地批文，在此之前可拒绝搬迁。
如当地重新申办征地批文，委托人对于报批前的程序，比如相应的通知、公告、听证等程序不能省略，委托人有权利参与到这些程序中来。
另一方面，补偿问题需要当事人要注意的是：原征地批文是2013年的，现在是2019年了，隔了6年征收补偿的标准已经不同。委托人的房屋地处城市规划区，当地的房价变化很大，重新办理征收的话，他们可以按照新的征收时点来主张地价和房价。
遇到拆迁，不必慌张，各地拆迁政策不同，加之拆迁案件本身复杂，切勿简单套用，建议寻求专业法律的救助，为自己争取最大的合法权益。
撰写人：胡拓颖
审稿人：岳纲举、李笃振
编辑：彭丽颖
