在盛廷百家号后台的留言里，有很多粉丝问这样的问题：为什么农民只能有一处宅基地，而城里人就能买多套房？这对农民太不公平了！事实上是这样的吗？国家这样的政策设计初衷是什么呢？

我国《宪法》明确规定，

城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

由此可知，城市土地归国家所有，所有权是国家，而农村的土地归集体所有，所有权属于农村集体经济组织，因此农村宅基地的所有权也是属于农村集体经济组织的。

两者性质不同，这也决定了其取得方式的不同。

• 国有土地可以通过买卖方式取得，这也是城市商品房所使用土地的主要获取方式。

• 宅基地不具备商品的性质，因此是不能够买卖的，其取得方式只能是，本集体经济组织成员通过申请的方式免费取得。

宅基地上的农房一般由农民自建，但也需要办理相关的用地和建房审批手续。由于集体土地不属于商品，无法买卖，因而根据“房地不分”的原则，其上建造的房屋也无法买卖（这里指卖给集体经济组织以外的成员），除了因继承等原因可以拥有多处宅基地外，应遵循“一户一宅”的原则。

城里人之所以可以购买多套房，是因为城市房屋都有商品性质，也就是我们俗称的商品房。商品房的房价中已经包含了所占土地部分的价格，因此房地可以一并买卖。在市场经济条件下，房子就如同普通商品一样，理论上买多少套不应该进行限制。但是，目前全国很多城市出于控制房价的目的，也对城市房屋买卖进行了限制，这不属于本话题讨论的范围。

国家这样的政策设计初衷是什么呢？

农村宅基地具有民生保障的功能，不具有商品属性，所以每户只能有一处；就如同城市家庭一样，一旦享受了住房保障后，就不能再次申请保障性住房。

如果不对宅基地的占用进行限制，极端条件下，农村的土地可能都会变成住宅。这一制度设计的初衷是，既要保证每户农民都能得到一块安身之地建房，同时又要限制对土地资源的滥用和无序开发，确保宅基地利用的节制。

现实中农村存在宅基地超面积和“一户多宅”的问题，这对多数只有一块宅基地的农村家庭是不公平的。因为过去的管理缺失，造成“一户多宅”的现象，所以，目前国家层面也正积极推进解决“一户多宅”问题。去年，中央农办、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，再次提出，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。

撰写人：岳纲举

审稿人：何艳

编辑：彭丽颖