前言

本来国家规定的法定春节假期是截止到正月初六，即初七（1月31日）开始上班，但是因为疫情国家将法定假日延迟到2月2日。同时，各地方文件都将企业复工日期不同程度的推迟。

截止目前，各行各业的普通企业都没有正式复工，绝大多数采取线上远程办公，且舆论的声音也是支持延迟复工，确保安全。企业主们也深知贸然复工的危险，都在践行着政府的政策和呼吁。

延迟复工已经20多天，并且将继续延迟，企业主们的正常经营受到限制，面临着很多未知的困难，严重影响国家整体的经济发展，这也是近日来国家及各级人民政府陆续出台政策扶持企业安然度过疫情的原因。

今天我们就来分析一下，其中的一项扶持措施——提升优化政务服务，主要是线上网络服务，解决企业疫情期间工作受限的困难，这里主要分析政府对普通企业的该项扶持政策。因为对于疫情防控等特殊企业发布的文件其时效性比较短，该文不做详细分析。

该项政策主要包括以下几项内容：

首先，帮助企业正常复工复产（包括线上复工），让企业先能正常经营起来，一般经营，一边缓解解决其他困难。

比如河北承德市规定：建立企业应对疫情复工复产帮扶机制。通过市企业发展服务中心热线、微信公众号等服务平台，及时协调解决企业复工复产遇到的困难和问题。对制约重大事项或新上投资的重点项目按期推进的、县市区政府或市直部门不能协调解决的问题及时上报市政府，市政府开通绿色报告通道，第一时间专题研究解决。

永州市帮助企业安全有序复工复产。各县区（管理区、经开区）对重点企业安排专人开展“一对一”帮扶服务，积极帮助中小企业解决务工人员返企、防控物资保障、原材料供应、物资运输、流动资金不足等难题，尤其是指导协助中小企业做好复工复产期间的疫情防控工作，针对中小企业亟需的交通、物流、运输需求，提供点对点服务。各级政府必须确保开工企业的口罩、体温枪、消杀用品等防疫物资供应。

南通市规定：建立派驻联系复工企业制度。组织市和县（市）区机关工作人员入驻联系复工企业，按照“指导、督促、服务”三结合要求，指导企业加强疫情防控，督促落实主体责任，服务保障生产经营。

其次，要大力解决出行不便带来的限制，不然即便企业复工（线上复工），若是其他对接单位不上班，线上工作不便利，也是会影响企业正常的经营，所以各地政府也在大力完善自己的线上政务服务功能。

比如四川省发挥省统一企业维权服务平台和12315服务热线作用，及时回应中小企业诉求。建立中小企业“服务包”制度，开辟法律援助绿色通道，提供免费法律服务。

嘉兴市提出，疫情防控期间，电信、移动、联通嘉兴分公司免费提供企业远程视频会议系统、远程调度系统、移动办公等应用服务，帮助企业实现员工远程办公、居家办公。

长春新区政策推行“网上办”、“邮寄办”“预约办”, 申请人邮寄申请材料及审批结果送达全部免费。以“能办尽办”为原则，加快实行“全程网办”。

承德市推行“不见面审批”。依托“河北政务服务网”、“满意承德”等政务服务平台，推行“不见面审批”、“不见面服务”，实行企业注册登记、税务、养老保险、医疗保险等政务服务事项和企业职工培训、人员招聘等惠企服务线上办理。

陕西省按照八个“严格落实”要求，在持续做好疫情防控工作的同时，有序组织企业复工生产，做好煤电油气供应保障，及时帮助解决原材料、用工等问题。落实属地管理责任、企业主体责任，制定疫情防控工作方案。对疫情防控物资生产企业，要通过专家帮扶指导、第三方机构技术支持等方式，做好上门指导服务。对油气、电力等关系国计民生的行业和煤矿、危化品等高危领域企业，落实“一厂一策”要求，加强监管。鼓励企业创新生产运营模式，采取倒班制，降低工作场所人员密度，确保生产经营有序开展。

宁夏回族自治区各市、县〔区〕要在周密做好疫情防控工作的前提下，及时协调解决复工企业防控物资保障、原料供应、物流运输等问题，对重大问题，按照“一事一议”原则专题研究解决。

福建省泉州市大力推行实施网上办等政务服务，对于招聘、办证、补证、年检等手续，可适当延期补办，最长不超过三个月。

厦门市推行网上办电，供电服务指挥中心和抢修队伍坚持24小时值班，快速响应故障处置。对疫情防控物资生产企业全面实施“三零”服务。

接着，政府要帮助企业追赶上之前的步伐，弥补因疫情耽误的进度，要提高政务服务效率弥补之前的损失。

比如承德市提高政务服务效能，开通行政审批“绿色通道”，实行特事特办，提高行政审批效率，对具备生产条件的企业，审批权限在市级以下的，实行生产、检测、办证“三同时”。推行并联审批、容缺受理、告知承诺，审批机关可在企业具备项目规划、土地、环保等手续，并提交企业承诺书的前提下，容缺办理施工许可手续。

黑龙江省针对受疫情影响较大企业的融资需求，各银行机构建立启动快速审批通道，持续开展“百行进万企”“金助民企小微”等活动，引导全省金融机构充分利用互联网、电话、微信等线上形式。

最后，政府要提高对应的法律服务，为企业解决涉诉风险。

比如湘潭市加强中小企业法律援助服务。对中小企业因受疫情影响，导致不能履约或不能完全履约，带来经济、法律纠纷的，相关职能部门要积极为企业提供法律援助服务。

安徽省规定：建立健全法律服务机制。对涉疫情旅游合同、餐饮服务合同、劳动服务合同、房屋租赁合同的解除、赔偿、定金等问题，组织集中解答。对涉疫情防控的电话、网络咨询，法律服务机构要及时解答。对确因疫情影响而无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业，有关部门应及时出具相关不可抗力事实性证明，并为急需企业开通绿色通道，减少企业损失。

上海市建立应急公共法律服务机制，优先采用线上、预约等方式办理公证、法律援助等法律服务事项。就不可抗力免责等防疫中的有关法律问题，及时向有需求的企事业提供指导建议，对于企业受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，及时组织律师、公证员、调解员等专业法律服务人员提供咨询、指引、调解服务。

阳泉市规定：因疫情“不可抗拒”，导致中小微企业不能按时履约经济合同，发生法律纠纷的，应及时给予无偿法律援助。

另外，还有一些地方特色的扶持政策，比如有些政府还给政府工作人员施加了压力，试图通过双方的努力来加快企业的恢复。

比如淄博市规定: 落实企业“服务包”机制。深入推进各级领导干部联系服务企业制度，各级领导干部联系的企业，都要开展一次联络联系走访或者视频沟通，听取企业情况和服务需求，帮助企业解决困难和问题。充分发挥12345政务服务热线作用，及时回应企业和群众诉求，提供更多“雪中送炭”服务。

还有的政府出台了帮助企业修复信用的政策：淮安市规定：帮助信用修复，对企业因受疫情因素影响出现的失信行为，在国家政策允许的范围内，采用线上指导企业提供材料，线下邮寄补交材料的信用修复流程，最短时间内帮助企业完成信用修复上报，重塑信用，消除不良影响，规避失信风险。

疫情来临，是危机也是转机，有些政府具有前瞻意识，努力抓住这次机会，试图促进中小企业转型升级。

比如云南省提出，对受疫情影响较为严重的中小企业，支持企业技术提升、质量提升，引导转型发展。寻找疫情带来的变革和机遇，加大创新力度，发展新业态，培育新模式。兼顾内培外引，加大力度培育一批药品疫苗、医疗器械、康养保健、检测防护、健康咨询等领域专精特新企业，构建“防-治-养”大健康产业链。抢抓数字经济发展机遇，积极培育疫情防控期间表现突出的无人零售、无人餐厅、无人酒店以及线上办公、线上诊疗、知识付费、网上院线、智慧城市、智慧社区等新业态和新模式。以云南省民营小巨人企业、省级成长型中小企业为重点，支持企业加大研发、技术改造、新产品开发和品牌培育力度，引导中小企业向强链、延链、补链发展，走“专精特新”发展道路，提升中小企业内生发展动力。

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撰稿：海淀中小微企业法律服务团/北京市盛廷律师事务所