一、案情简介

2024年，海南某区政府推进“某地块项目”征收，黎先生位于该区的两栋房屋被纳入范围，其中四层框架房、一层混合房共约800平。

因补偿未协商一致，区政府2024年8月14日作《征地安置补偿决定书》，8月20日发搬迁催告，9月11日未申请法院强制执行、未提存补偿款，自行强拆黎先生的两处房屋。

黎先生诉至法院，一审确认强拆四层房违法（违反《土地管理法实施条例》），但以黎先生未证明对一层房有所有权为由驳回相关诉求。黎先生上诉，二审认定其作为其母亲的法定继承人，属“利害关系人”有权起诉；政府未与继承人协商、未作补偿决定即强拆一层房，违反“先补偿后搬迁”原则，故改判确认强拆一层房亦违法，维持四层房判项，诉讼费由政府承担。

二、庭审信息

案号：(2025)琼行终258号

案由：非法强拆

审理法院：海南省高级人民法院

原告（上诉人）：黎某

被告（被上诉人）：某区人民政府

诉求：确认区政府强拆两栋房屋的行为违法

代理律师：北京市盛廷律师事务所 胡甜甜律师 吴坤燊律师（实习）

三、法院观点

本案二审审查焦点为：黎某请求确认区政府强拆一层房屋的行为违法，是否应予支持。

依据《行政诉讼法》第二十五条第一款，行政行为利害关系人有权起诉。经查，案涉一层房屋原产权人为黎某的母亲高女士（征收中去世），黎某非该房屋唯一法定继承人，但其一审虽未证明是唯一继承人，仍属法定继承人之一，符合“利害关系人”范畴，有权提起本案诉讼。一审以黎某未证明房屋所有权为由驳回其诉求，存在不当，应予纠正。

进一步审查发现，区政府虽于2007年与高女士就一层房屋签订补偿安置协议，但该协议未实际履行。案涉一层房屋在征收范围内，政府在高女士去世后，既未与黎某等继承人协商补偿安置，也未依法作出补偿安置决定，便直接强制拆除，既违反《土地管理法》第四十八条第四款“先补偿后搬迁”原则，也违反《土地管理法实施条例》第六十二条“被征收人拒不交地应申请法院强制执行”的规定，程序违法。

综上，黎某诉请确认政府强拆一层房屋行为违法，有事实与法律依据，本院予以支持。

四、法院判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项和七十四条第二款第一项之规定，判决如下:

维持海南省某市中级人民法院(2024)琼02行初200号行政判决第一项;

撤销海南省某市中级人民法院(2024)琼02行初200号行政判决第二项;

确认某区人民政府于2024年9月11日强制拆除高女士位于海南省某区的一栋房屋面积为132平米的一层房屋的行政行为违法。

二审案件受理费50元,由被上诉人区人民政府负担。

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