一、案情简介

2013年，湖北某村启动土地预征收，沈先生与村委会签下《征地补偿协议书》，约定了12亩承包地与6亩青苗的补偿标准。本以为是补偿安置的开端，没想到这纸协议一放就是十年。

2023年，区政府发布正式征收公告，案涉土地被纳入征收范围。可十年间，征地补偿标准早已大幅提高，当年的协议金额根本无法保障如今的生活。更让沈先生气愤的是，街道办不仅不按新标准协商补偿，反而拿十年前的旧协议说事，在未签新补偿协议的情况下，于2023年12月至2024年1月间强行清除了他承包地上的青苗。

面对用旧标准强推的困境，沈先生没有妥协，他委托盛廷律师提起诉讼。本案交由吴奇龙律师、王一淇律师（实习）主要承办。

在庭审过程中，街道办不仅拒绝承认强制清除行为违法，还辩称2013年的预征收协议已生效，后续清除是在履行协议，同时否认其强占土地的行为，这让本就因补偿标准争议未解决的沈先生雪上加霜。

在盛廷律师的帮助下，法院最终认定，十年前的预征收协议需正式征收批复后才生效，且补偿标准应随政策调整，街道办凭旧协议强清的行为违法，沈先生成功维护了自身合法权益。

二、庭审信息

案号：(2025)鄂01行终515号

案由：强制清除地上物及强占土地行为违法案

上诉人（原审被告）：某街道办事处

被上诉人（原审原告）：沈某

审理法院：湖北省某市中级人民法院

诉求：确认某街道办强制清除承包地上物及强占该承包地的行为违法

主要承办律师：吴奇龙律师、王一淇律师（实习）

三、法院观点

关于强制清除地上附着物行为合法性的认定。

首先，街道办于2023年12月18日及2024年1月4日期间对沈某承包地上的青苗进行清除，且未告知其诉权及起诉期限，沈某于2024年8月5日向法院提起诉讼，未超出起诉期限。

其次，案涉《征地补偿协议书》属于典型的附生效条件的行政协议，只有在省级人民政府作出征地批复，区政府发布正式的征收公告后，征收补偿协议才能够发生法律效力，对当事人的权利义务产生实际影响。案涉《征地补偿协议书》系2013年签订，而征地批复系2023年作出。鉴于预征收与实际征收相距十年之久，相关政策及征地补偿标准均发生较大变化，在征地补偿标准提高后，街道办还需继续履行安置补偿工作，其仅以《征地补偿协议书》主张双方对“土地征收”已达成一致，认为清除地上附着物的行为具有合法性，本院不予支持。

再次，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六十二条的规定，即便在补偿完成情形下，被征地所有权人、使用权人拒不交出土地的，仍需按照法定程序责令交出土地并申请强制执行｡本案中街道办在补偿尚未到位情形下径行清除沈某承包地上附着物，显属违法。

四、胜诉判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：

一、撤销湖北省某区人民法院作出的（2024）鄂0113行初45号行政判决；

二、确认区某街道办事处2023年12月18日至2024年1月4日期间强制清除沈先生承包地上附着物的行为违法；

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