一、案情简介
村里大搞城中村改造，区政府一纸批复就同意直接注销了村民高女士的集体土地使用证，紧接着，自然资源局就发布公告，称高女士持有的土地证作废。
房子还在，土地也没被征收，凭什么证件说注销就注销？高女士自然不服，委托盛廷律师介入维权，本案由张云龙律师主要承办。
张律师认为，在高女士并未同拆迁部门签署房屋补偿协议的情况下，区政府作出批复同意注销产证的行为严重违法，依法应予撤销。
在律师的帮助下，高女士向市政府提起行政复议，结果却被告知“维持原决定”，之后，律师提起诉讼，要求撤销该批复。最终，山东某铁路运输法院支持了盛廷律师观点——政府要注销宅基地使用权证，必须有生效的征收或者收回土地的决定。仅凭批复就同意注销，证据不足，于法无据，应予撤销。
二、庭审信息
案号：（2024）鲁7101行初625号
案由：行政批复及行政复议案
法院：山东某铁路运输法院
原告：高某
被告：山东某区人民政府、某市人民政府
诉求：
1、撤销区政府作出的《注销集体土地使用权证批复》
2、撤销市政府作出的复议决定
主要承办律师：张云龙律师
三、法院观点
《中华人民共和国民法典》第三百六十五条规定：“已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）第十九条第二款第三项规定，有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的。根据上述规定，应当在收回不动产权利决定生效后，办理不动产吊销登记。
本案中，根据在案证据相关行政机关没有作出收回集体土地使用权的决定，亦未能证实存在应予注销集体土地使用权证的其他法定情形，在此情况下，区政府作出案涉批复，同意注销原告不动产证的行为证据不足，应予撤销。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”如上所述，区政府作出的《注销集体土地使用权证批复》相应部分应当予以撤销，市政府作出的被诉复议决定维持上述批复，亦应当予以撤销。
四、胜诉判决
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百六十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告人民政府作出的《行政复议决定书》
二、撤销被告某区人民政府作出的《关于注销某城中村改造项目范围内集体土地使用证的批复》
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