一、案情简介
城中村改造征收未达成补偿协议，房屋却被认定为违法建筑遭责令拆除、强制拆除，执法机关仅依据规划部门意见作出处罚决定，未对房屋历史情况等进行详尽调查。广西的柯先生委托北京市盛廷律师事务所提起行政诉讼，法院最终判决确认执法局作出的《责令限期拆除决定书》《强制执行决定书》均违法。
柯先生在广西某区拥有一处集体土地房屋，该房屋被纳入“中村改造项目”征收红线范围，因未与征收部门达成补偿协议，柯先生始终未签署补偿协议也未领取补偿款。2025年5月，区综合行政执法局先后作出《责令限期拆除决定书》《强制执行决定书》，以柯先生未取得建设工程规划许可证建设房屋为由，认定案涉七千多平方米的建筑为违法建筑，责令限期拆除并决定强制执行，同年6月案涉房屋约3300平方米被强制拆除。
柯先生认为，执法局作出的相关决定认定事实不清、程序违法，实则是以“拆违代征收”，严重侵害其合法权益，遂委托北京市盛廷律师事务所维权，本案交由杨阳律师、吴奇龙律师、陆吉芬律师（实习）主要承办，在律师的协助下，柯先生提起行政诉讼，请求法院撤销案涉《责令限期拆除决定书》《强制执行决定书》。
二、庭审信息
案号：(2025)桂0204行初123号、(2025)桂0204行初124号
案由：行政强制、行政处罚纠纷（责令限期拆除、强制执行违法）
审理法院：广西壮族自治区某区人民法院
原告：柯某某
被告：区综合行政执法局
诉求：1.撤销被告作出的《责令限期拆除决定书》《强制执行决定书》
三、法院观点
法院审理认为，区执法局作为城市管理综合执法机构，有权行使城市规划管理方面的行政处罚权，是本案适格被告。有权机关对违法建筑的查处职权为法定职权，不因房屋涉及征收而失效，但房屋征收补偿关乎所有权人重大利益，执法机关对涉征收建筑查处时，应全面、客观、公正调查取证，对因历史原因形成的无证房屋，需综合考虑房屋来源、建设时间、使用情况等因素甄别处理，不得简单将无证房屋一律认定为违法建筑。
本案中，案涉房屋处于征收范围内，执法局本应查明房屋是否因历史原因形成无证情形、原告是否为集体经济组织成员、房屋是否存在加建抢建等关键事实，但执法局未提交证据证明其对案涉房屋情况进行了详尽调查，仅凭规划部门“未取得建设工程规划许可证，依法查处”的意见，即认定案涉房屋为违法建筑并作出责令限期拆除、强制执行决定，属于事实不清、证据不足。虽诉讼过程中执法局主动撤销了案涉两份决定书，但原告仍坚持诉请确认原行政行为违法，法院对案涉行政行为的违法性予以确认。
四、胜诉裁判
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，法院判决如下：
确认被告区综合行政执法局于2025年5月16日作出的XX城管责拆决字〔2025〕第86396号《责令限期拆除决定书》《强制执行决定书》违法；
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