一、案情简介
王大姐、张先生等人均为山东某社区的老住户，拥有合法宅基地、住宅房屋，持有对应的集体土地使用证。
2023年，社区启动旧村改造，经居民代表会议表决，先后通过旧村改造决议、拆迁补偿安置方案。因王大姐等人不认可补偿方案，未签订拆迁安置协议，社区召开居民代表会议，作出《收回集体土地使用权的决议》，决定收回这些不签字居民的集体土地使用权，按方案给予补偿并拆除房屋。
随后街道办事处发函，报请区级主管部门审查收回宅基地相关材料，区政府作出正式批复：同意社区收回旧村改造范围内全部宅基地使用权，并要求注销土地证，由社区组织实施。
王大姐等人的宅基地、房屋在本次批复范围之内。8户居民不服该批复，委托盛廷律师团队代理其案件。
盛廷律师调查发现，早在2000年7月，省政府就作出文件，同意包括王某等户所在社区在内的23个村庄村民，由农村户口转为城镇居民户口；同时明确，原集体土地登记造册，由辖区土地管理部门代政府收归国有、统一管理，后续国家、集体建设用地依法办理审批手续。
即早在2000年，案涉片区集体土地已被收归国有、统一管理，土地性质已变更为国有土地。
二、庭审信息
案号：（2025）鲁02行初197号
审理法院：山东省青岛市中级人民法院
原告：王某等八户
被告：山东省某区人民政府
诉求：撤销收回集体土地使用权批复
主要承办律师：曹广律师 尹卓越律师
三、法院认为
本院认为，本案审查被诉行政批复的合法性，归纳三大争议焦点：
一、被诉批复是否属于行政诉讼受案范围；
二、原告起诉是否超过法定期限；
三、被告批准收回土地使用权的行为是否合法。
一、关于受案范围。被告主张批复为内部审批行为、不可诉。法院认为：案涉批复明确同意收回居民宅基地使用权，直接处分公民财产权利、对原告权利义务产生实际影响，不属于单纯内部行政行为，依法属于行政诉讼受案范围，被告该项主张不予支持。
二、关于起诉期限。被告主张原告起诉超过六个月法定期限。依据司法解释，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，当事人自知道行为内容起最长起诉期限为一年；同时，主张起诉超期的举证责任由行政机关承担。本案中，被告无证据证明原告知晓批复的具体时间，作出批复时也未依法告知起诉权利及期限。原告2025年1月提起诉讼，未超过法定期限，被告该项抗辩理由不成立。
三、关于行政行为合法性。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回集体土地使用权，适用情形仅限：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地；（二）不按照批准的用途使用土地；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地。
该条款适用的法定前提：土地性质为农民集体所有。
本案中，2000年省级政府文件已明确，案涉片区原集体土地因全村农转非，正式由土地管理部门收归国有、统一管理，土地性质已变更为国有土地，不再具备适用上述“集体土地收回条款”的基础。
被告区政府针对国有土地，仍适用集体土地收回的法律规定作出批复，属于适用法律错误，案涉批复对应内容依法应当撤销。
四、胜诉判决
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第二项之规定，判决如下：
撤销被告区人民政府作出的《关于同意某街道办事处某社区收回宅基地使用权的批复》中，涉及原告王某等户案涉房屋、宅基地对应土地的内容。
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