公民依法举报违法建设的权利受法律保护，综合执法部门收到群众的违法建设查处申请后，应当依法履行监管职责，不得以内部分工、跨部门移交等理由推诿履职，否则将被行政复议机关责令纠正。黑龙江的赵先生（化名，下同）遇到无证施工项目侵害自身合法土地权益，先后两次申请行政复议均获得复议机关支持，最终倒逼执法机关依法履行查处职责。
一、案情简介
赵先生是黑龙江省某县居民，合法持有当地一处房屋的国有土地使用权证及房屋所有权证，该房屋原被纳入棚户区改造征收范围，后续征收决定被当地政府依法撤销，但地块仍被开发商擅自开工建设商住项目。赵先生通过向多部门申请政府信息公开，确认该项目无立项、用地、规划、施工等全部法定审批手续，属于典型的无证违法建设。
2025年7月，赵先生向属地城市管理综合执法局邮寄《违法用地建设查处申请书》，要求依法制止无证施工、作出行政处罚，执法局签收后超期未开展任何核查，也未出具任何书面答复。赵先生委托北京市盛廷律师事务所黄雪玲律师提起第一次行政复议，复议机关认定执法局构成行政不作为，责令其限期处理举报事项。收到复议决定后，执法局仅出具一份书面答复，以执法改革内部分工为由，主张违法建设需先由自然资源、住建部门认定移交，其无权单独查处，拒绝开展任何实地核查工作。赵先生不服该推诿答复，再次委托律师提起第二次行政复议。
二、复议信息
第一次复议案号：源复〔2025〕51号、源政复〔2026〕12号
复议机关：黑龙江省某县人民政府
申请人：赵某某（房屋所有权人）
被申请人：黑龙江省某县城市管理综合执法局
复议请求：请求确认被申请人不作为违法并责令履职；请求撤销推诿答复并责令重新调查处置
盛廷编号：2022-0851
主要承办律师：黄雪玲律师
黑龙江·行政不作为案·承办律师·黄雪玲律师
三、复议机关认为
复议机关两次审理均认定：首先，综合执法部门对外公示的权责清单已明确其负有查处无规划许可违法建设、实施行政处罚的法定职权，部门内部职责分工规定不能对抗其对外应当履行的法定监管义务，被申请人以需其他部门先行认定为由拒绝查处的主张无法律依据；其次，案涉项目无任何建设审批手续的事实已通过多份政府信息公开答复予以确认，被申请人收到查处申请后，第一次逾期不答复、第二次仅出具推诿式答复，均未针对违法事实开展实质核查、履行监管职责，属于典型的行政不作为。
四、胜诉裁判
两次复议最终均支持赵某某的诉求：
第一次复议决定：确认被申请人收到查处申请后逾期不答复、不履职的行为违法，责令其限期对举报的违法建设事项开展调查处置；
第二次复议决定：撤销被申请人作出的推诿式书面答复，责令其于法定期限内对案涉违法建设事项重新依法核查、处置。
黑龙江·行政不作为案·复议决定书
五、盛廷律师办案提醒
第一，群众发现无证占地、无证施工等违法行为侵害自身合法权益时，有权向综合执法部门提交书面查处申请。行政机关官网对外公示的法定职责具备法律效力，不得以内部分工、跨部门流程等理由推诿搁置群众的合法诉求。
第二，遇到行政机关逾期不答复、出具推诿式答复等消极履职情形的，当事人可分阶段通过行政复议、行政诉讼等法定途径倒逼行政机关履行监管职责。行政复议申请期限为知道权利受侵害之日起60日内，行政诉讼起诉期限为6个月内，切勿拖延。
第三，两次行政复议接连胜诉说明，维权不是一次性的，当行政机关第一次采用推诿方式应对时，不要放弃，持续通过法律程序施压是有效的维权路径。制止违法建设行为，维护自身的土地、房屋合法权益，需要当事人与律师密切配合，步步推进。
六、常见问题解答
（一）发现违法建设，应该向哪个部门举报？
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及各地综合执法体制改革方案，城市管理综合执法部门（城管局）是查处未取得规划许可的违法建设的主要执法主体。此外，自然资源部门（对违法占地）、住建部门（对施工许可问题）也负有相应监管职责。建议首先向城管部门提交书面查处申请，如城管部门以需要其他部门先行认定为由推诿，可通过行政复议确认其推诿行为违法、倒逼其依法履职。
（二）行政机关推诿不履职，当事人如何维权？
第一步，保留好查处申请的邮寄凭证（EMS底单、签收回执）及行政机关的推诿答复文件；第二步，在行政机关签收申请后法定期限（通常60日）届满仍未答复的，可向上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议，请求确认行政机关不作为违法并责令其限期履职；第三步，如复议后行政机关仍不实质履职，可再次申请行政复议或提起行政诉讼，分阶段持续施压，最终倒逼行政机关依法查处。本案中，赵先生正是通过两次行政复议接连胜诉，才最终迫使城管部门依法开展核查处置。
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