在广东一个小村庄里，委托人有住人的温馨小屋，也有养殖牲畜的棚舍，还有加工五金的简易厂房。这片充满生机的土地，承载着钟家两代人的汗水与记忆。上世纪七十年代，本村青年钟先生在村委会的授意下，在此占有使用至今。眼看生活蒸蒸日上，年近古稀的钟先生却被一份《限期拆除通知书》打破了所有平静。

一片开荒地

二十世纪七十年代，农村开荒拓土热潮席卷全国。当时二十多岁的钟先生，怀揣对未来的憧憬，经村委会同意后，在本村“小石滩”（化名）的荒地上扎下根来。

彼时，无论是村民的法律意识、司法环境，还是土地管理法，都未明确宅基地申请、审批及房屋建设的具体流程。“没有宅基地就自己平整土地，没有配套设施就自己修路、引水、通电。”凭借一腔韧劲，钟先生让荒芜之地焕发新生。2011年，村里合作社出具《证明》，明确他自上世纪七十年代起便持续使用该片土地并搭建棚屋至今。

历经两代人耕耘，这片土地已扩展至三千多平方米，成为集居住、养殖、五金加工、厂房出租于一体的“多功能用地”。钟老先生始终不认可“非法占地”的说法，他坚信他的占地行为是对《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》中“谁治理、谁管护、谁受益”原则的生动践行。

两名退伍军人

1979年和1981年，钟老先生的两个儿子钟伯军、钟仲军（均为化名）相继出生。兄弟二人生于斯、长于斯，对这片土地有着深厚情感。成年后，他们先后参军入伍，军旅生涯磨砺了坚毅性格，也让他们对“家园”有着超乎常人的珍视。

退伍后，兄弟俩毅然返乡，接过父亲的接力棒，对这片土地进行优化改造。他们未向军队和政府提出任何安置要求，而是自力更生、自主创业，让家庭日子过得有声有色。然而，一份突如其来的限期拆除通知书，彻底改变了父子三人的生活轨迹。

作为退伍军人，他们习惯遵守规则，更坚信“有理走遍天下”。面对可能到来的房屋被毁、无家可归的困境，父子三人共同联系了北京市盛廷律师事务所，律所指派赵琳律师与主任助理付岩海前往当地普法，随后由赵琳律师、凤长俊律师和林诗琪律师（实习）主要承办案件。

令人遗憾的是，案件审理期间，哥哥钟伯军于2025年6月24日离世。其父钟老先生作为继承人，接过诉讼接力棒继续维权，这场家园保卫战，从兄弟同心变成了两代人的坚守。

三个家庭的生计

2024年5月16日，镇政府作出《责令限期拆除通知书》，认定钟家兄弟未取得用地批准，所建“铁棚”违法，责令三日内自行拆除。律师介入后立即启动诉讼程序，但仅十天后的5月26日，镇政府便以未履行拆除通知为由，作出《强制拆除决定书》。律师随即向某铁路运输法院起诉该强拆决定。

“我们没违法乱纪，只是靠双手谋生，为什么非要把我们逼到绝路？”面对无家可归的压力，钟仲军情绪激动。

2025年2月17日，一审开庭。律师就案涉土地使用、建设手续等问题充分陈述，但法院未审查是否违法的核心事实，仅以“强制拆除决定书对权利人无实际影响”为由，认定起诉不符合法定条件，驳回起诉。

5月12日，“责令撤销限期拆除通知书”的诉讼迎来结果：法院认定镇政府未履行法定程序、未保障当事人陈述申辩权，事实不清、程序不当，撤销了该通知书。

这一结果虽让当事人略感宽慰，却让律师哭笑不得——明确为具体行政行为的决定书未被撤销，是否可诉存在争议的通知书却被撤销。随后，律师对一审驳回裁定的案件提起上诉。

在此期间，委托人相继收到《责令改正通知书》《行政处理决定书》，依据《行政处罚法》和《城乡规划法》，要求钟家父子15日内拆除地上建筑。

“行政机关明显乱套了，他们自己都不清楚在做什么。”赵琳律师看到新文件后倍感困惑。凤长俊律师感慨：“我们像在反复告知一个小学生哪条路走不通，而他们却在不断试错。”林诗琪也表示，这种执法方式既浪费行政和司法资源，也损害行政机关公信力“实在过于业余”。

就非拆不可吗？

作为行政征拆领域的专业律所，北京市盛廷律师事务所代理过无数类似案件，但钟家案让律师团队感触颇深：镇政府拆除“违建”的目的明确，却始终无法依法推进到司法强拆环节。

一方面，镇政府执法不专业，如无头苍蝇般盲目推进；另一方面，执法缺乏依据，对钟老先生的开荒事实、律师提交的《情况说明》及当事人的陈述申辩权置若罔闻，深陷程序困境。从首次被认定“违建”以来，钟家多次面临强拆风险，至今仍生活在焦虑之中。

赵琳律师回忆，二审审理时，法院曾联系律师，表示会劝说镇政府撤回文件，询问律师能否做通当事人工作让其撤诉，二审法院明显关注到了一审的错误结果。“显然法院知道镇政府的文件有问题，却依然驳回起诉。”凤长俊律师无奈表示：“我们一直努力搭建协商平台，实质性化解争议，这本该是行政机关主动做的事，如今却要律师推动，而镇政府仍执意拆房——这房子就非拆不可吗？”

林诗琪对案件仍持乐观态度：“尽管镇政府多次作出违建认定、施加强拆威胁，但至今未采取强制措施。我们仍有诉讼空间和协商筹码，只是心疼委托人，始终在担心房屋被拆的焦虑中煎熬。”

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