案号：（2026）最高法行申1号

裁判日期：2026年7月14日

关键词：最高法判例 ｜ 集体经济组织成员资格认定 ｜ 征地人口安置补偿 ｜ 户籍与成员资格 ｜ 房屋补偿与人口安置

原标题：骆某与防城港市港口区人民政府、防城港市人民政府土地征收补偿安置资格认定及行政复议再审审查与审判监督行政裁定书

集体土地征收中，很多被征收人存在一个重大误区，以为只要把户口迁到村里，征地时就能拿到人口安置补偿。但最高法（2026）最高法行申1号裁定传递出一个明确信号：集体经济组织成员资格的认定不能只看户口本，更要看是否与集体形成了稳定的权利义务关系，是否以集体土地作为基本生活保障。北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队结合本案，为您解析成员资格认定的核心规则。

一、裁判要旨

1. 集体经济组织成员资格的认定标准

认定农村集体经济组织成员资格，不能仅以户籍登记作为唯一判断标准。应当结合户籍状况、是否在本集体经济组织形成稳定生产生活关系、是否以该集体土地作为基本生活保障、集体经济组织接纳情况等因素综合予以认定。判断核心在于当事人是否与集体经济组织形成稳定的权利义务关系，是否依靠集体土地获得基本生存保障。

2. 重复享受安置权益的限制规则

即便当事人户籍迁入案涉集体经济组织，若其已在其他集体经济组织享有宅基地或者征收安置相关权益，并未在本村形成稳定生产生活关系，不以本村集体土地作为基本生活保障，则不具备本村集体经济组织成员资格，不能享受对应的人口安置待遇。安置保障权益具有唯一性，不得在多个集体经济组织重复享有。

3. 房屋补偿与人口安置权益相互独立

集体土地征收补偿体系中，房屋补偿与人口安置权益属于两项相互独立的补偿内容。当事人房屋位于征收范围内，可依法主张房屋对应的补偿权益；拥有房屋补偿，不代表自动取得集体经济组织成员身份、享有安置人口待遇。

二、裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2026）最高法行申1号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：骆某，女，1962年出生，汉族，住广西壮族自治区防城港市。

委托诉讼代理人：卢某，广西某律师事务所律师。

委托诉讼代理人：黄某，广西某律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广西壮族自治区防城港市港口区人民政府。住所地：广西壮族自治区防城港市港口区渔洲坪建政路8号。

法定代表人：李某，区长。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广西壮族自治区防城港市人民政府。住所地：广西壮族自治区防城港市港口区迎宾路市政大楼。

法定代表人：邱某，市长。

再审申请人骆某因诉被申请人广西壮族自治区防城港市港口区人民政府（以下简称港口区政府）、防城港市人民政府（以下简称防城港市政府）土地征收补偿安置资格认定及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2025）桂行终197号行政判决，向本院申请再审。

一、二审法院查明，2018年12月，防城港市港口区征地拆迁办公室（甲方）与骆某（乙方）签订《房屋拆迁补偿协议书》，主要约定甲方拆迁乙方位于防城港市港口区渔洲坪街道珠砂港社区骆屋组的房屋及其他地上建（构）筑物，补偿款为11,402元。该房屋为无瓦无门无窗墙体，防城港市港口区防东铁路现场工作指挥部（以下简称防东铁路指挥部）于2019年4月将补偿款11,402元支付给骆某。

2023年11月，防东铁路指挥部对骆某作出《答复函》，认为骆某户籍所在地不属于防城港市港口区渔洲坪街道珠砂港社区的农村集体经济组织成员，其被拆除房屋为无瓦无门无窗墙体，不符合安置条件，不能纳入安置。

骆某不服该答复，于2024年1月向防城港市政府申请行政复议。防城港市政府作出被诉复议决定，维持防东铁路指挥部对骆某作出的《答复函》。骆某不服，提起本案诉讼，请求：1．确认港口区政府不予安置的行为违法予以撤销，并对其进行拆迁安置；2．撤销防城港市政府所作的被诉复议决定。

一、二审法院认为，骆某不是防城港市港口区渔洲坪街道珠砂港社区珠砂三组（以下简称珠砂三组）集体经济组织的成员，依法不享有宅基地永久安置的权利，判决驳回诉讼请求、上诉。

骆某申请再审称，一、二审判决事实认定错误，未依法采信关键证据，错误否定再审申请人的集体经济组织成员资格；一、二审判决适用法律错误，机械理解户籍与成员资格的关系，违背征收安置的公平原则；一、二审判决未考量再审申请人家庭实际居住困境及拆迁导致的额外损失，裁判结果违背公平补偿原则。请求撤销一、二审判决，改判支持其一审诉讼请求。

本院认为，本案的争议焦点在于再审申请人是否符合宅基地安置条件。

据一、二审法院查明，根据当地安置政策即《防城港市城区集体土地征收拆迁补偿及安置办法》（防政发〔2016〕3号）第二十八条第一款规定：安置人口以征地（预）公告发布之日前，在征地范围内有承包土地且有房屋及其他建（构）筑物被拆迁的本生产组农村集体经济组织成员为准（含已成年未分户的子女、未成年子女）。再审申请人获得安置的条件之一为具有珠砂三组的集体经济组织成员身份。判断是否属于农村集体经济组织成员，除户籍外，主要依据为是否与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障。

本案中，再审申请人在多年前因结婚将户籍迁入防城港市港口区沙万社区八组，其一家在沙万社区已有宅基地，在珠砂三组没有正常居住的房屋。再审申请人提交的证据不足以证实其与珠砂三组形成了长期稳定的生产生活关系并以该集体经济组织的土地为基本生活保障，也未能证明其履行了集体经济组织成员的义务。因此，再审申请人主张其为珠砂三组的集体经济组织成员，应当得到宅基地安置，没有事实根据和法律依据。对于骆某的再审申请，本院不予支持。

综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回骆某的再审申请。

审 判 长　何海波

审 判 员　于　泓

审 判 员　李纬华

二〇二六年七月十四日

法官助理　章文英

书 记 员　余艺苑

三、征地拆迁常见问题解答

问：户口落在村里，就一定可以享受集体土地征收人口安置补偿吗？

答：不一定。户籍仅为形式参考条件，法院审查的核心，是当事人是否在本村长期稳定生产生活，是否依靠本村集体土地作为基本生活保障。仅为空挂户口，或者已经在别处享受过宅基地、安置待遇的，一般无法取得人口安置资格。法律依据：（2026）最高法行申1号裁定。《农村集体经济组织法》第十一条规定，认定成员资格要看户籍在或者曾经在并与集体形成稳定权利义务关系、以集体土地为基本生活保障。

问：认定集体经济组织成员资格，主要审查哪些要素？

答：五个要素：一是户籍登记状态；二是否在本村实际居住、开展生产生活；三是否享有承包地、履行村民相关义务；四是否以本村集体土地作为基本生活保障；五是否在其他集体经济组织享受过宅基地、征收安置等福利。

问：我的房屋在征地范围内，是不是就属于安置人口？

答：不是。房屋补偿针对地上建筑物价值，人口安置是针对集体经济组织成员的安置保障权益，二者相互区分。有房屋被征收，不等于当然获得人口安置资格。

问：已经在其他村享受宅基地或者征收安置，能否重复主张安置权益？

答：不能。安置保障权益具有唯一性，不能在多个集体经济组织重复享受宅基地、人口安置等征收相关福利。

问：村集体通过村民会议决议，取消部分人员安置资格，该决议是否当然有效？

答：不是。村民自治决议不得违反法律强制性规定，不能违法剥夺符合法定条件人员的安置权益。当事人对违法决议不服，可以在法定期限内提起行政诉讼维权。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条。《农村集体经济组织法》第五十七条进一步明确：集体经济组织成员大会、理事会作出的决定侵害成员合法权益的，受侵害的成员可以请求人民法院予以撤销。

四、盛廷律师普法提醒

在集体土地征收维权过程中，很多被征收人容易陷入一个认知误区：只要户口迁入村集体，征地时就必然能够拿到人口安置补偿。结合最高法（2026）最高法行申1号裁定，在此郑重提醒：

第一，成员资格看重实质，不只看户口。集体经济组织成员资格认定，看重实质生存保障关系，不能单纯依据户籍作出判断。即便户口落在村内，若属于空挂户，或是已经在其他集体享受宅基地、安置补偿，一般无法重复获得人口安置待遇。《农村集体经济组织法》第十一条说的户籍在或者曾经在，落脚点是形成稳定的权利义务关系，以集体土地为基本生活保障，户口只是敲门砖，不是通行证。

第二，房屋补偿不等于人口安置。本案最容易被忽视的规则是：房屋补偿和人口安置是两回事。骆某拿到了房屋补偿款，但法院仍然认定她不具备安置资格。有房子在征收范围内，不代表你就是安置人口。房屋补偿赔的是房子本身的价值，人口安置给的是集体经济组织成员未来的居住保障。

第三，安置权益不能重复享受。最高法在本案中明确：安置保障权益具有唯一性。骆某在沙万社区已有宅基地，就不能在珠砂三组重复主张安置。这个规则对于一户多宅、跨集体主张权益的情况都有约束力。

第四，维权窗口期有限，收到答复别等。本案中，防东铁路指挥部2023年11月作出《答复函》，骆某2024年1月申请行政复议，复议维持后提起行政诉讼，时间线上是紧凑的。安置资格争议维权窗口期有限，收到相关书面答复后务必留意复议（60日内）和诉讼（6个月内）期限，及时通过法定程序提出异议，避免逾期丧失救济权利。

五、结语

这个案子给所有关心征地补偿的人提了个醒：户口不是万能通行证，成员资格看的是综合状态。

最高法（2026）最高法行申1号裁定确立了三项核心规则：成员资格认定不能仅以户籍作为唯一标准，要综合户籍、稳定权利义务关系、基本生活保障等因素判断；安置保障权益具有唯一性，已在其他集体取得宅基地或安置权益的，不能重复主张；房屋补偿与人口安置权益相互独立，有房屋不等于有安置资格。

北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队深耕征地拆迁行政诉讼19年，承办了大量集体经济组织成员资格认定、征地安置补偿纠纷案件。如果您在征地拆迁中遇到安置资格被否、成员身份争议等问题，建议在收到相关答复后尽快咨询专业律师，不要因犹豫错过60日复议期和6个月诉讼期。

温馨提示：以上内容为最高法判例的裁判规则解读，不作为具体案件的法律意见。集体经济组织成员资格认定涉及户籍、土地承包、实际居住、生活保障来源等多项因素的复杂判断，各地认定程序和标准存在差异，建议结合自身情况咨询专业律师后再决定维权方案。

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