山东某县的何先生等37户村民，世代耕种村里的12亩集体土地。2023年春，这块地突然被人垫土动工，要建经营性公墓，他们此前从未收到任何批准文件。村民委托盛廷律师，通过律师函、政府信息公开和行政复议程序查清了公墓建设的批准依据。2024年8月，某县民政局撤销公墓建设批准文件，项目停止，村民保住了家门口这片土地。
一、案情简介
何先生（化名，下同）等37户是山东省某县某镇某村的村民。1975年，本村曾划出12亩集体土地，交由当时的下乡知识青年建房使用，这一事实有当时村党支部书记的书面确认。此后，这12亩土地一直由村民耕种使用。
2023年春天，何先生等37户发现，这12亩集体土地开始被垫土动工，据称将用于建设经营性公墓。对此，村民们此前没有收到任何通知或批准文件。案涉公墓选址离村民住宅很近，给村民带来了很大的心理压力，37户村民都不同意该公墓建设项目。
为维护自身合法权益，何先生等37户委托盛廷律师代理维权。承办律师接受委托后，向属地镇政府、某县民政局等部门发送律师函，并依法提出政府信息公开申请，请求公开案涉12亩集体土地的性质、公墓建设的批准文件等材料。
通过政府信息公开和行政复议程序，承办律师查明：案涉地块不存在征收情形，土地性质属于科教用地；同时查清了案涉公益性公墓建设的批准依据。在法律程序推动下，2024年8月，某县民政局作出《关于同意撤销某镇某村公益性公墓的通知》，同意撤销案涉公益性公墓。此后，37户村民陆续收到某县民政局、镇政府送达的相关文件，确认公墓建设批复已被撤销，公墓项目停止建设。
二、维权信息
委托人：何某等37户（村民）
案件类型：工程建设
委托事项：律师函、政府信息公开、行政复议
盛廷编号：2024-1595
主要承办律师：胡甜甜律师、龚河会律师
三、维权经过
承办律师接受委托后，向属地镇政府、某县民政局等部门发送律师函，要求说明案涉12亩集体土地的性质及公墓建设的批准情况；依法提出政府信息公开申请，请求公开案涉土地的用地性质、公墓建设审批文件等材料；并针对信息公开答复依法申请行政复议，进一步核实公墓建设的批准依据。经查，案涉地块不存在征收情形，土地性质属于科教用地。
四、维权结果
2024年8月，某县民政局作出《关于同意撤销某镇某村公益性公墓的通知》（X民通〔2024〕50号），同意撤销案涉公益性公墓。案涉公墓项目停止建设，37户村民要求取消公墓项目的诉求得以实现。
五、律师提醒
公墓等设施建设涉及土地性质和审批手续，村民事前往往难以知情。建议发现集体土地被占用或用途变更时，及时通过政府信息公开、行政复议等途径查明批准依据；如对行政机关的答复不服，建议及时咨询专业律师审查其职权依据和程序合法性。
六、常见问题解答
（一）问：村集体土地上突然建经营性公墓，村民不知情也没见过批准文件，能要求停建吗？
答：可以依法主张。公墓等殡葬设施建设涉及土地性质和审批手续，根据《殡葬管理条例》的规定，建设公墓应当经民政部门审核审批，并禁止在耕地、林地等区域建造坟墓；占用集体土地进行非农业建设，应当依法办理农用地转用审批手续（《土地管理法》第四十四条），未经批准非法占用土地的，应当责令退还非法占用的土地（《土地管理法》第七十七条）。但需注意：村民仅凭"不知情"不足以直接要求停建，关键在于查清项目是否取得了合法审批、土地性质是否被违法变更、审批程序是否合法。在集体土地征收、公墓等设施建设这类案件中，政府信息公开和行政复议往往是打开局面的第一步；一旦审批文件被依法撤销，项目即失去继续建设的基础。举证方面，建议尽可能收集土地权属和承包材料、现场施工的照片视频、村民不知情的书面证言，以及向村委会、镇政府反映问题的记录等材料。时效方面：申请行政复议的期限为知道该行政行为之日起60日内，提起行政诉讼的期限为知道或者应当知道行政行为之日起6个月内。建议尽早咨询专业律师确定维权路径。
（二）问：对政府信息公开答复不满意，还能通过什么途径继续查清审批依据？
答：可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《政府信息公开条例》规定，行政机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出答复，需要延长的可以延长20个工作日。如果行政机关答复"不存在""不属于本机关掌握"，或者答复内容明显不完整，可以自知道该行政行为之日起60日内申请行政复议，也可以在6个月内直接提起行政诉讼。实践中，很多土地征收案件的突破口，正是通过信息公开和复议程序查清用地性质、审批文件等关键依据，如本案中即查明案涉地块不存在征收情形、土地性质属于科教用地。
（三）问：公墓建设批准文件被撤销后，项目是不是就必须停止？
答：是的，批准文件是项目建设的前提。行政机关作出撤销决定后，项目即失去审批基础，应当停止建设；如继续施工，属于新的违法行为，行政机关可依法查处，村民也可以就相关违法行为向有关部门反映或者申请查处。本案中，2024年8月某县民政局作出《关于同意撤销某镇某村公益性公墓的通知》后，案涉公墓项目已停止建设，37户村民要求取消公墓项目的诉求得以实现。需要提示的是，如项目已经占用土地、破坏耕地，村民还可以要求退还土地、恢复原状，并就实际损失依法主张赔偿；具体看案件情况，建议咨询专业律师厘清主张路径。
如您也遇到类似情况：集体土地在没有任何通知的情况下被人动工占用、项目审批文件从未向村民公开、多次向村委会和政府部门反映却始终没有答复，不要消极等待，应及时通过政府信息公开、行政复议等方式查清批准依据，并尽快联系专业律师介入主张权利。全国统一热线：400-008-3455。
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