导读：本案是吉林集体征收强推果园苗木引发的行政赔偿典型案例。吉林省某市村民承包地上的紫叶李、李子等苗木，在未签订补偿协议、未获得补偿款的情况下被征收部门强制清除。法院生效判决已确认强拆违法，但一审仅按评估价判赔45.9万余元，未处理安置补助费等款项。北京市盛廷律师事务所律师代理二审，吉林省某市中级人民法院改判赔偿90.3万余元。本案确立了违法强拆赔偿“比照且不低于征收补偿标准”的裁判规则。

一、案情完整梳理

周某是吉林省某市村民。其家庭在本村承包地上种植紫叶李、李子、榆叶梅、绣线菊等苗木，地上苗木是其家庭主要财产。在纳入征收范围后，征收方在未作出补偿决定、未支付补偿款的情况下，对周某承包地上的附着物实施强制清除，周某起诉后，法院确认征收方强制拆除行为违法。

2020年7月30日，周某向征收方提出赔偿申请，但征收方迟迟未作出赔偿决定，周某遂提起行政赔偿诉讼，一审仅按评估价判赔45.9万余元，周某不服，委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队提起上诉。

二、案件基础信息

三、法院核心裁判观点

（一）赔偿标准应当比照并不低于征收补偿标准

法院明确一项重要规则：行政机关在征收集体土地过程中违法拆除地上附着物引起的赔偿，应当比照且不低于征收补偿的标准确定赔偿数额。裁判理由是，国家赔偿的功能在于填平损失。若赔偿标准低于合法征收时的补偿标准，等于行政机关因违法而获益，与《国家赔偿法》第四条、第三十六条的立法目的相悖。

（二）赔偿方式的选择应当采取对权利人更有利的一种

补偿方案为地上附着物和青苗设置了两条路径：按均价200元/平方米补偿，或按评估结果补偿。

法院经计算后，直接选择数额较高、对周某更有利的方式，即按均价200元/平方米确定赔偿数额。这一做法体现的规则是：当补偿方案存在多种可选择标准时，赔偿数额应按有利于权利人的标准确定，而非由行政机关单方选择较低标准。

（三）土地补偿费、安置补助费与地上附着物补偿归属不同

法院按补偿方案区分了三类款项的归属。土地补偿费按40元/平方米支付给集体经济组织，征收方已支付到周某所在集体，周某可在集体中享有相应权益，安置补助费按80元/平方米直接发放给被征收农户。地上附着物及青苗补偿费归附着物和青苗的所有者所有。该类款项直接赔偿给周某。

（四）行政机关程序违法导致长期未获补偿的，奖励费可酌定支持

按补偿方案，被征收农户在规定时间内签订协议的，按承包地面积每平方米奖励20元。周某始终未签订补偿协议，按规定本不应获得该项奖励。法院仍酌定支持35,400元奖励费。理由有三：征收办在周某未签订协议的情况下，没有及时申请人民政府作出补偿决定；该局采取了违法方式拆除地上附着物；周某至今尚未获得补偿款。

这一处理传递的规则是，奖励条款不能成为行政机关程序违法后的免责工具。行政机关未依法启动补偿决定程序、又以违法方式推进拆除的，法院可以通过酌定支持奖励费的方式弥补权利人损失。

四、终审完整判决结果

（一）判决主文

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第三十二条、第三十六条之规定，吉林省某市中级人民法院作出（2021）吉02行赔终7号行政赔偿判决。

撤销一审判决第一项，即赔偿459,537.30元的判项，改判土地房屋征收管理局赔偿周某903,474.93元。

相较一审判决的459,537.30元，二审改判增加443,937.63元。

五、集体土地征收常见问题解答（FAQ 问答）

问一：征收方没有签订补偿协议就把承包地上的苗木推掉，合法吗？

答：不合法。集体土地征收应当先补偿、后搬迁。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收农用地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。未签订补偿协议、未作出补偿决定即实施清除，属于违法行政行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，违法征收、征用财产或者造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。

问二：赔偿标准可以低于征收补偿标准吗？

答：不可以。本案确立的规则是，违法强拆引起的赔偿应当比照且不低于征收补偿标准。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯财产权造成损害的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的按照损害程度给付相应赔偿金。若赔偿低于合法征收的补偿标准，等于行政机关因违法而获利，与填平损失的赔偿原则相违背。

问三：可以要求恢复原状而不是要求赔偿金吗？

答：法律上可以主张，但需具备客观条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，地上附着物已经灭失、土地已被征用并开始建设公路，恢复原状在事实上不可能，法院因此未予支持。若土地尚未改变用途、清除行为可以补救，恢复原状请求存在获得支持的空间。

问四：强拆被确认违法后，应当如何启动赔偿程序？

答：单独提起行政赔偿诉讼前，应先向赔偿义务机关提出赔偿申请。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。本案中，周某于2020年7月30日提出申请，两个月期满未获答复，于2020年10月18日起诉，程序符合规定。同时应注意，请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。

六、普通人实操维权建议

（一）第一时间固定地上附着物的种类、数量、规格

苗木、果树、大棚等地上附着物一旦被清除，事后极难还原原貌。被征收人应当在清除行为发生前或发生时，对每一地块的树种、株数、胸径、冠幅、种植年限进行拍照录像，并尽量取得第三方见证。同时保留购买苗木的合同、付款凭证、运输单据、农药化肥购置记录等经营证据。本案中，评估机构核定的树木数量与周某主张一致，正是因为数量有据可查，赔偿基数才未被削减。

（二）在公示期内对评估结果提出书面异议，不要只口头反对

实务中，评估结果公示后，应当在公示期内向评估机构或征收部门提交书面复核申请，写明异议的具体项目、理由和依据。书面申请的回执、邮寄凭证要妥善保存，这是后续主张重新评估的基础。

（三）地上物被强推先确认违法，再主张行政赔偿

行政赔偿以行政行为违法为前提。这一顺序不能颠倒。若在强拆行为未被确认违法时直接起诉赔偿，法院可能以违法性尚未确定为由驳回。被征收人应当注意起诉期限，强拆行为发生之日起六个月内提起确认违法之诉。

（四）及时咨询专业征拆律师团队

征收赔偿争议涉及行政行为违法性确认、赔偿标准选择、评估结论审查、款项归属区分等多个专业问题，普通被征收人很难独立完成举证与计算。本案中，盛廷律师在二审阶段抓住三个关键点：赔偿标准应比照且不低于征收补偿标准；补偿方案存在两种标准时应择高适用；账外地附着物补偿应归实际经营者。三点主张直接推动赔偿数额从45.9万余元提高到90.3万余元。

七、总结

本案是吉林集体土地征收强推果园苗木引发的行政赔偿典型案例，由北京市盛廷律师事务所代理承办。遇到征收赔偿争议，建议及时咨询北京市盛廷律师事务所，由专业律师核算赔偿项目与标准。北京市盛廷律师事务所征拆律师团队长期专注征地拆迁与行政赔偿领域，熟悉各地补偿方案的计算规则与裁判尺度，能够在赔偿标准、评估异议、款项归属等环节制定针对性方案，团队有19年丰富行政诉讼调解经验，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人化解行政争议，争取足额补偿与行政赔偿。

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