老百姓通常所说的“政府”“相关部门”等，用法律术语来说，就是行政机关。行政行为，是行政机关在实施行政管理过程中作出的行为。

行政行为合法与否，直接影响老百姓的切身利益。实践中，常见的行政行为违法的表现之一：违反法定程序。

行政机关实施行政管理不是没有章法的，必须要遵循特定的方式、步骤、顺序和时限，这些都是以各种法律形式确定的。

老百姓如果能大致了解行政机关需要履行的法定程序，那么在权益受到侵害时就不会陷入被动，可以及时有效地维护自己的合法权益。

一、基本原则

1.程序法定原则：实施行政管理的程序由法律规范规定，行政机关必须遵循。

要严格按照法律规范规定的方式、步骤、顺序和时限进行，不得违反规定，另行一套。

法律规范没有明确规定的，要按照合理、公正的方式进行，不得违背程序公正原则。

违反法定程序的行为，属于违法行为，要被撤销或确认违法。

违反法定程序造成老百姓财产权、人身权损害的，行政机关要承担赔偿责任。

2.行政相对人参与原则：在程序上要保障老百姓知晓并参与权利的实现。

除了法律规定要保密的外，实施的行政行为一律要公开，让老百姓了解真相，便于参与。作一些社会问题重大决策前，要向老百姓介绍有关情况和决策方案，经讨论和听取意见后，再作决定。

作不利老百姓利益的处理决定时，要先通知有利害关系的老百姓，告知老百姓有什么权利义务，允许老百姓查阅或抄录公文案卷和搜集有关证据，听取老百姓的陈述和申辩，并且不能因为老百姓为自己辩解而作出对其更不利的处理决定。

3.程序公正原则：在程序上平等对待行政相对方，合理处理各种利益之间的关系。

为防止偏私、排除偏见，作出行政行为的人，不得与被处理的人/事，有利害关系或可能影响公正处理的其他关系。

要兼顾公共利益和个人利益，在保障公共利益前提下，尽可能使个人的合法利益不受损害/少受损害。

对所有的老百姓均应一视同仁，不偏不倚，不得歧视。

4.效率原则:在保障老百姓基本权利和公正行政的前提下，以迅速、简便和经济的方式实现管理目标。

为防止工作拖拉， 必须按法定的时限完成行政管理事务。

作出行政行为后，老百姓申诉的，不停止行政行为的执行。

对正在危害国家/社会利益、正在妨碍或会妨碍国家秩序的人/物，特殊情况下可以略去正常的步骤、手续，直接采取必要的措施，以防止危害行为发生、排除妨碍。

二、主要程序制度

1、告知

作出涉及老百姓权利义务的决定，特别是可能影响老百姓权利义务的决定，必须事先告知老百姓，并告知老百姓享有的权利义务及注意事项，让老百姓做好陈述和申辩的准备，维护自己的合法权益。

涉及不特定人的决定，可以采取公告的形式告知公众，比如土地征收公告。

2、回避

处理事务的行政工作人员有直接或间接利害关系，或与当事人有亲属关系、其他关系，有可能影响公正处理的，应退出或避开该事务的处理工作。

工作人员可以自己主动提出回避，当事人也有权申请回避。

3、职能分离

行政机关调查、控告的职能与作出裁决的职能实行分离。

即：负责调查和提出指控的公务员不能参与行政处理决定的裁决，负责裁决的公务员原则上应由没有参与调查的公务员担任。

4、听取当事人陈述和申辩

对老百姓权利义务问题作出决定前，要告知老百姓作出处理决定的事实、理由、依据、拟处理意见，并告知老百姓享有的权利。在拟作出对老百姓不利的决定时，要告知老百姓有申述和申辩的权利。

行政机关要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，要进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，要采纳。

5、听证

在一些重大处罚决定、许可决定作出前，要举行有厉害关系人参加的听证会议，与利害关系人面对面，对要认定的事实进行举证、质证、提供反证、质问、辩论、陈述等。

听证是一种较为正式、严格的程序制度。

6、说明理由

行政机关作出影响老百姓权利义务的决定中，要说明这个决定认定的事实和证据，说明所依据的法律、法规及规章条纹等理由。

7、制作记录与案卷

凡是举行听证或裁决，都要对听证的过程或作出裁决的过程，制作笔录、建立案卷。案卷应包括所有的有关证据、文件、记录、处理决定书等材料。

8、期限

实施行政行为，特别是涉及老百姓权利义务的，要有明确的时间限制。

9、行政救济

老百姓如果不服作出的涉及自己权利义务的行政行为的，法律通常规定可以通过向有关机关申请复议或申诉的途径维权。

撰稿|胡拓颖

审稿|付顺托