本案关键词：

棚户区（城中村）改造、行政处罚

本案焦点问题：

实施棚户区（城中村）改造项目，未签订补偿协议，收到规划部门作出的《行政处罚事先告知书》，如何维权？

代理律师：

翟根才、龚鹏菲（北京市盛廷律师事务所）

案情简介：

陈先生等3户是河南省洛阳市宜阳县某村村民。

2019年4月25日，当地发布公告实施棚户区（城中村）改造，随后不久，陈先生等收到县规划监察大队作出的《行政处罚告知书》，责令3日内拆除房屋。

2019年5月20日，陈先生等委托盛廷律师处理相关法律事务，避免遭受重大利益损失，维护自己的合法权益。

2019年6月14日，陈先生等与征收部门达成满意的补偿安置协议，盛廷律师完成约定事项，顺利结案。

这个案件的当事人一直在与征收方进行有效沟通和协商，在收到处罚告知后反应迅速，及时委托律师介入提起法律程序。当事人维权及时，再加上征收部门也积极主动解决问题，最终双方在短短两个月内达成一致协议，解决纠纷，取得了比较好的结果。

承办律师采访

问1：当事人的房屋面临强拆的风险吗？

龚鹏菲律师：

虽然这个案子承办的时间较短，但是律师的介入很关键。本案中，当事人收到的处罚告知书，就已经对当事人房屋进行不利认定。

如果房屋补偿问题一直不能协商一致，很可能行政机关下一步就会作出“限拆决定”。 

如果不及时提起法律程序，则行政机关作出的对于房屋违建认定及限期拆除决定生效后，房屋可能会面临司法强拆的风险。

所以如果在征收拆迁过程中，被征收人收到处罚告知书等类似文件，就需要及时咨询律师。

问2：这个案子是“以拆违代拆迁”的情况吗？

龚鹏菲律师：

是的，案件承办中也会遇到很多这样的情况。

征收部门在作出征收公告后，与被征收人协商补偿的同时，出于尽快完成征收工作的目的，也可能会对被征收人的房屋作出“违建”的认定，以此来给被征收人造成一定压力，促使其尽快签订补偿协议。

如果被征收人同意现有补偿标准，那么就按正常的征收程序进行，双方签订补偿协议；

如果一直未能就补偿问题达成一致，房屋又因历史原因无规划、建设等相应报批手续及房屋产权证书，行政机关就可能通过“拆违”的方式来推进征收拆迁工作。

问3：被拆迁人如何避免“以拆违代拆迁”呢？

龚鹏菲律师：

首先，需要在建房时予以注意，履行相应的规划、建设审批手续，并办理土地及房屋权属证书。

如果因历史原因，未能办理相应的房屋建设手续，在征收过程中，收到了行政机关送达的将房屋认定为“违建”的文件，就要引起注意，及时咨询律师，并对收到的文件提起法律程序。

问4：房屋被认定为违建，当事人该怎么做呢？

龚鹏菲律师：

按照法律规定程序，在作出最终的限期拆除决定前，行政机关应当对房屋建设等情况予以调查，并向当事人了解情况，听取陈述申辩。

但通常情况下，因违建认定伴随着拆迁工作同时开展，这种情况下，当事人可能会因为抵触补偿协商，而对房屋性质认定的调查不予配合。

比如说房屋有集体土地使用证（宅基地使用证），也有相关的规划、建设审批手续，但因为抵触征收，所以任何材料都不提供，这样可能就错过了说明房屋合法性的机会。

所以我们建议还是应当适时提供相应文件，并进行陈述申辩。

如果被征收人收了到限拆决定等文件后，要认真阅读并保存，不能单纯当做没收到不存在，不予理会。

如果收到违建认定文件后，没有在法定期限内提起复议、诉讼等法律程序，那对于房屋属于违法建设的认定就会生效。

超过起诉期限没有起诉请求撤销，后续也将没有可以弥补的机会，还可能面临司法强拆的风险。

这个案件的当事人就是反应很及时，在收到行政处罚告知书后就找到律师进行咨询，并及时委托律师提起相应法律程序，所以后续也没有收到限期拆除决定。

问5：什么时候、向谁陈述申辩？真的能起到作用吗？

龚鹏菲律师：

在收到对于房屋进行违建认定的文件后，就可以及时提出自己的主张，进行陈述申辩。

方式上，可以通过书面形式，也可以采用口头形式，同时如果有房屋规划、建设审批手续等，也可以提供一份复印件给行政机关，以证明房屋情况。

在一定情况下，陈述、申辩会起到一定的作用。

比如说我和徐勇律师承办的一个案件，在征收方作出补偿决定后又作出了催告书，我们代理当事人写了一份陈述申辩意见，对补偿决定中存在的问题予以阐述。

最终征收方采纳了我们的意见，自行撤销了补偿决定。

撰稿：胡拓颖

审稿：龚鹏菲