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安徽征收拆迁:在国务院支持下村民赢了省政府,了不起!
已被浏览75786次 更新时间: 2021/09/08

人物采访  INTERVIEW

程建兴(程天跃之子)

盛廷维权代表人物之一

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黄山,古称新安、歙州、徽州,是徽文化的重要发祥地,地处皖浙赣三省交界处,西南与江西省景德镇市、婺源县交界,东南与浙江省开化、淳安、临安县为邻。横江、率水在此汇流而成新安江,而黄山的城市格局也依着这Y字形三叉展开。程天跃家就位于新安江边上的茶场里山社区


拆迁到来


程天跃住的房子是家族的祖宅,在院落里有三栋楼房,最早的一栋的程天跃的父亲修建的,而随着两个儿子成家,他们先后在院里起了两栋小楼。所有的房子加起来有1550平方米,程天跃和他的全部家人都住在这里。如果不出什么意外,63岁的程天跃将在这里平静地颐养天年。


不过,这种平静因为当地的一次棚户区改造被打破。


2017年7月17日,正在家中休息的程天跃被一阵动静很大的吵嚷声吸引到院外。出门一看,原来是当地的城管带了几十个人来到他家门口,在大门上贴了一张黄山市屯溪区屯光镇政府的《强制拆除告知书》。程天跃有点丈二和尚摸不着头脑,这是要干啥,动这么大阵仗。他仔细看了看这份《强制拆除告知书》,里面认定程天跃家未经批准,擅自在尤溪里山3号建筑,违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定,属违法建设,该镇将对违建部分予以强制拆除,限程天跃户叁日内自行清理违建内的堆放物品,逾期未清理搬离的,视为放弃所属物权,在拆除过程中造成的财产损失由程天跃他们家自行承担。


告知书.jpg


图源网络侵删


当时来了几十个人,黑压压的一片,还有好多人围着看,我们全家人都慌了。”程天跃的儿子程建兴回忆道。特别是他的老母亲,把值钱的东西、衣物全都搬到了程建兴姨妈家里。


这源于当地的一次棚户区改造。对于棚户区改造,程天跃和家人并没有抵制,尽管对自己家的老宅有割舍不断的感情,但是他们也愿意配合政府的改造项目。然而,让他们接受不了的是征收方给出的安置补偿方案。


程天跃家的房子加起来总共有1550平方米,总共包括他和两个儿子三户居住,但是镇政府最终只认定530平方米为合法房屋,其他部分不予补偿。这让程家人很难接受。即便如此,他们也不是就地安置,而是要被搬迁到几公里之外的地方,那里相对来说比较偏远。


而根据国家的相关规定,棚户区改造项目的安置,只要棚户区改造后仍然是作为住宅项目,当事人是有权要求就地安置的。程家人的要求合理合法。


如今突然接到违建拆除告知书,让程天跃全家人陷入恐慌。一旦房子被强拆,他们就没有了跟征收方交涉的底气。惊慌之余,程建兴和父亲商量后,决定请律师介入。


“面对这种情况我们不知道该怎么办,其实在网上也看到过很多拆迁的视频,看到很多强拆,也担心我们的房子一旦被强拆了就麻烦了。”程建兴说。于是他就在网上找资料、找律所,他锁定了北京的律师,一是相信他们更专业,二是认为他们受到当地干扰的可能性较小。


因缘巧合。程建兴他们打了北京两家律所的电话都没有人接听。北京市盛廷律师事务所是他找到的第三家。在了解程天跃家的情况后,盛廷当即决定派出两位律师到当地实际了解情况。盛廷的服务打动了程天跃一家人,他们决定委托盛廷律师承办案件。


一套组合拳


在接受程天跃一家的委托后,盛廷派出了有着丰富办案经验的李笃振律师承办该案件。


李笃振律师首先分析了程家人面临的境况,并据此提出了自己的承办方案。那么程家人面临怎样的境况呢?


在镇政府发出所谓的《强制拆除告知书》后,程家人面临的最直接的困难与普通的被拆迁人没有两样——断水断电、房屋可能被强拆、家人人身安全受到威胁。



房屋原貌.png

图为程先生房屋原貌


七八月的黄山,气温高、湿度大,闷热的天气下,空调是必须的电器。然而,程家人却只能忍受高温蒸煮。因为他们家的用电时不时会被掐断。年轻人还好,老人最怕热,万一有个三张两短,这都是谁也承受不起的结果。程家人知道这是拆迁方的下三滥手段,但是他们不想就这样轻易妥协。在与父亲商量后,程建兴去买了一台发电机,作为临时应急之用。


比断电更让人煎熬的是断水。原本程家自己院子里有一口老井,从里面打出来的水甘甜清冽,他们夏季常常从里面打水泡瓜果。前些年,山上开了一个温泉度假区,所谓的温泉是用柴油烧的水。由于操作不当造成柴油泄漏,处在山脚下的程家院落中的水井也受到了污染,不要说饮用,连洗脸都不能用了。无水可用,程家人只能买矿泉水或者到很远的地方去打水。


到最后,连门前的路也被挖了。程家人只能从房子后面另辟了一条几十公分宽的小路,从他家里走小路到大路落差高达10米,不能行驶机动车,甚至连自行车也没法走,全家人的进出只能靠走,食物补给也只能肩扛手提。只要不拆房子,能忍就忍了。但是没过多久,这条小路也被封了。无奈之下,程家人只能通过爬墙头的方式进出。

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图为程先生家拆迁后自己开辟的小路


尽管面临着以上种种困难,程家人并没有妥协。


而律师也在全力帮助程家人解决这些困难。李笃振律师打出了一套组合拳:


针对最为要紧的人身财产安全问题:


李笃振律师帮助程家人向公安机关申请了人身财产安全保护,也就是等于在公安部门备了案,一旦公安部门针对程家人的人身财产安全面临威胁时的求助不作为,程家人就有权起诉公安部门。


针对房子随时可能被强拆的情况:


李笃振律师于2017年8月22日提起诉讼,请求法院撤销镇政府对程家房屋作出的“违法建设”认定行政行为,法院8月29日立案。在李笃振律师看来,在法律层面上程家人的房屋得以保全,相关部门短时间内不可能通过“拆违”的方式拆除房屋。


由于包括程家邻居在内的村民只是听说他们的土地被征收,从未见过任何的征地批复文件,因此李笃振律师决定申请信息公开,确保所谓的“征收”是真实存在的。


就程家被断水的情况


李笃振律师除了指导程家人通过报警、拨打12345市长热线、向区政府及政法部门提交书面举报及查处申请的方式进行维权外,还另辟蹊径,向环保部门申请查处污染问题。李笃振律师为程天跃起草了书面材料,分别提交到黄山市环保局、安徽省环保厅,很快取得了效果。黄山市环保局派员查看了现场,并取水样检测;其后,律师指导委托人进一步申请查处,该问题得到了解决,污水来源被控制。


一套组合拳下来,程家人基本的人身安全得到了保障,基本生活无虞,房子在可预见的时间内也不会被拆除。


接下来就是等待法院的审判结果。


《强制拆除告知书》被撤销



2017年10月19日,黄山市屯溪区人民法院公开审理了程天跃诉屯光镇政府的案件。程天跃和李笃振律师出庭,被告屯光镇政府的副镇长及委托代理人也到庭参加诉讼。


对于案件的结果,李笃振律师预判有两个:


一,该告知书被撤销,镇政府不能再以拆除违建的方式进行拆迁;


二,法院确认该告知书是一个过程性行为,不具有可诉性,驳回程家诉求。即便是第二种结果,镇政府也不能以该告知书为依据拆除程家人的房子。


“以拆违代拆迁是征收拆迁案件中地方政府最常采用的一种方式。”李笃振律师说。因为违建的认定权在政府部门,进行征收的都是政府,大家互相“配合”一下,就不用经过法院同意,直接可以强制拆除。这样对于拆迁来说“效率”更高,但是损害的却是老百姓的权利。


然而,在程家人收到的这份所谓的告知书中,一切都是模糊的,只是说程家有违法建设,但是什么地方是违法建筑、违法建筑面积多大、什么时间拆除?统统没有。在对违建的认定上,也没有履行任何的程序,比如勘验、告知、陈述、申辩等等。


不出律师所料,镇政府在法庭上表示,他们作出的强制拆除告知书不属于行政诉讼受案范围。虽然在通知中有关于违法建设的认定和处理意见,但只是一个告知程序,并未给相对人设定新的权利义务,强制拆除告知书未对相对人的权利义务产生实际影响。镇政府还表示,如果他们实施了强制拆除行为,程家人可以直接起诉强制拆除行为,没有必要起诉强制拆除告知决定。


最终,法院撤销了镇政府做出的《强制拆除告知书》。


李笃振律师表示,这个“四不像”的告知书,不是正式的处罚决定书,但是如果不起诉的话,镇政府很可能会依据这个告知书进行强拆,或者迫使当事人接受现在的安置补偿方案。


如何“告”到国务院


由于包括程家人在内附近村民只知道区、镇政府进行征拆行为,集体土地是否取得征收批文并不知晓,李笃振律师代理程天跃向黄山市国土资源部门提出了信息公开申请。这是因为,根据他长期的办案经验,集体土地征拆存在着大量“未批先占”“少批多占”的情形。


2017年9月14日,程天跃收到黄山市国土局的信息公开答复,得知他们的集体土地于2013年已被征收,征地批文为《关于黄山市2013年第5批次城市建设用地的批复》(皖政地【2013】1020号)。李笃振律师与程天跃沟通后,建议他提起征地行政复议。


2017年9月24日,程天跃正式向省政府申请行政复议,复议期间李笃振律师指导程天跃到复议机关阅卷。2017年11月24日,安徽省政府复议办最终作出了《行政复议决定书》,维持了该原征地批复。


收到省政府的复议决定后,程家人心里凉了半截,对于未来维权之路充满了忧虑。毕竟已经到了省政府这个级别了,能不能继续往下走、怎么走,程天跃他们没有一点头绪。这种担忧李笃振律师也感觉到了,不过,根据自己的办案经验,他并没有灰心,而是斩钉截铁地告诉程家人,继续将程序走下去,到国务院复议!


看到律师如此信心满满,程家人也很快恢复了信心,他们选择了相信法律、相信律师。


2017年12月1日,程天跃向国务院法制办申请复议裁决。接下来,仍然是焦急的等待。这期间,邻居陆续搬走,周围也在不断地施工,别墅、高楼都起来了,程天跃却还在日复一日地等待着国务院的裁决。一年过去了,没有回音;两年过去了,还是杳无音信。眼看着就是第四个年头了……


终于,2019年12月25日,程天跃收到了国务院法制办的《行政复议裁决书》(国复【2019】2651号),裁决撤销了1020号征地批复中涉及委托人及周边的907.03平米的土地部分。


不仅仅是胜利,而且是完胜。因为被撤销的不仅是省政府的复议决定,连省政府的征地批复也被部分撤销了!


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图为胜诉裁决



引人瞩目的胜诉


盛廷律师取得的这场行政复议赢得了好的结果,而在社会反响上也很积极,对于当事人程天跃和他的家人来说,更是一场酣畅淋漓的大胜。《中国房地产报》在2020年1月13日进行了整版报道。为什么这个案件如此引人关注?

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首先,实质性撤销征地批复的案件非常少。


在征地拆迁案件中,很多案件都会进入到国务院行政复议的阶段,而这种胜诉尽管不是很多,但是多年下来也是有一定数量的,仅仅盛廷律师在国务院行政复议阶段最终取得胜利的案件就有近10件,但是这个案件为什么如此受关注?原因就在于,它不仅像其他案件那样仅仅撤销了省政府的复议决定,而且部分撤销了省政府的征地批复内容,关键就在于后者。


其次,从社会层面来说,给正在维权的当事人一剂强心针。


省政府作为较高级别的一级政府,其做出的裁定或者决定一般来说很少被撤销。案件再次证明省政府也会犯错、省政府错误的行政决定也可能会被认定违法并撤销,社会上所谓“官官相护”的悲观论调并不正确。


最后,从微观层面来说,程家人的房子得以保全。


征收带有强烈的强制力,只要征地批文存在,房屋被拆除是确定的,被征收人仅能对补偿多或少、拆迁早或晚争取一些权利;而一旦相关的征地批文撤销,征收的基础就不存在了,在此情况下被征收人完全可拒绝拆迁,当地相关部门如要拆迁委托人房屋,或者重新上报办理征地手续,或者与委托人平等协商,对于委托人来说无疑是重大利好。


程天跃这次的复议的胜利就是这样。2020年2月19日,国内疫情正严重期间,黄山市国土部门给程天跃发了一个告知书称,按照国务院裁决,不再组织该范围内的土地征收工作。程先生的房屋得以保全。


为什么先输后赢



省政府的复议结果输了,输在了哪里?外行人只看结果,作为专业律师,还是要分析其缘由。很多复议案件输掉的直接原因就是“形式审查”。


上级机关在进行行政复议时,只是对行政行为合法性进行形式审查,而不管其实质上是不是合法。举个例子,法律要求在进行某项行政行为时必须有某个文件,那么上级政府在进行复议时,只查这个文件是不是存在,而不问这个文件实质上是不是合法。而在程天跃这个案件中,安徽省政府作出的复议决定就是这种情况,其说理部分基本是对复议被申请人答复意见的重复,除此以外并无具体论述,最终作出的“维持征地批复”的决定自然无法令人信服。


与安徽省政府复议决定形成鲜明对比的是,国务院法制办工作人员的认真态度和严谨作风。


程家宅基地所在的土地属于黄山市屯溪区屯光镇茶场社区,该“茶场社区”在2014年6月被撤销,相关居民组并入尤溪社区。但是,2013年省政府做出的征收批准决定时,茶场社区是和尤溪社区同时并存的主体,征地批复征收了“茶场社区”的土地,但所有的征地文件中均未体现出“茶场社区”字样,属于权属认定错误,这是征收机关的硬伤;因为权属认定错误,导致当地政府部门不可能对土地所有人茶场社区履行征前告知、权属确认、听证等等任何程序,这又是征地报批程序中的大忌,征地机关的上述错误严重且无法弥补;更重要的是,这个严重的错误被国务院法制办发现了,最终国务院法制办支持了程天跃撤销征地批复的申请。


李笃振律师由衷地表示对国务院法制办的工作人员感谢和敬佩。从《裁决书》的内容可以判断出,国务院法制办的工作人员应该是亲到黄山市房屋所在地,查勘了现场、走访调查当地政府部门和基层组织,才能对委托人宅基地所在土地权属等问题了解如此之清晰。


程天跃家的房子得以保全,而且即便是将来房子面临二次拆迁,现有的裁决结果无论是对于他在未来拆迁谈判中的地位,还是就安置补偿提出更加优厚的安置条件,都是一种利好。

 

联系盛廷专业拆迁律师,请拨打律所电话:010-86486497

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