11月24日，中国恒大在港交所公告，11月16日，武汉市江夏区人民政府作出关于无偿收回恒大武汉科技旅游城项目11宗土地的行政决定。该决定书仅针对该项目的11宗土地，不涉及该项目的其它地块。鉴于此，本文将就国有土地使用权收回的法律依据、法定情形、收地决定的性质等内容进行整体介绍。

一、法律依据

我国当前涉及到国有土地使用权收回的规定，主要包括在《土地管理法》《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《闲置土地处置办法》等，在这几部法律法规规定的众多法定情形下，可以主要分为两种收回方式，即有偿收回和无偿收回。

二、法定情形

有偿收回主要规定在《土地管理法》第五十八条第一款第一项，即为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。而无偿收回国有土地使用权，主要涉及到以下几种情形：

第一，期满收回。根据《土地管理法》第五十八条第一款第二项和《城市房地产管理法》第二十二条第二款的规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

第二，停止使用无偿取得的划拨土地。根据《土地管理法》第五十八条第一款第三项和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府可以无偿收回其划拨土地使用权。

第三，用地项目报废。根据《土地管理法》第五十八条第一款第四项的规定，公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

第四，城市发展需要收回划拨土地。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第二款的规定，对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。

第五，土地闲置满二年。根据《城市房地产管理法》第二十六条的规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第六，合同违约。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款的规定，未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

三、收地决定的性质

从收回国有土地的众多法定情形足以看出，当前我国关于收回国有土地的规定比较复杂，而且不同情形下的收回，其性质也并不相同。就此问题，原国家土地管理局曾于1997年10月30日印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》，其中指出：“收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。”二者核心的区别就在于是否是对行政违法行为进行的惩戒。

（2022）最高法行申4439号行政裁定书中指出：行政处理决定，是指因社会公共利益、土地管理的必要，地方人民政府根据土地管理法律法规的规定，适用行政征收、收回土地使用权的法定程序作出收回决定，收回国有土地使用权的行为。行政处罚决定，是指公民、法人或其他组织怠于履行开发建设职责，导致国有建设用地闲置满两年以上，地方人民政府根据行政处罚、土地管理法律法规的规定，适用行政处罚程序作出处罚决定，无偿收回国有土地使用权的行为。虽然行政处理决定和行政处罚决定的结果殊途同归，但是，两类行政行为的法律性质、法定程序及法律依据截然不同，不宜混淆。

不过总的来讲，对收回国有土地使用权决定的审查主要包括实体方面和程序方面。实体方面，主要体现在行政机关是否能够提交证据证明收回土地符合法律规定的情形；程序方面，主要体现在行政机关作出收地决定之前，是否遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权及陈述申辩权。

当然，不同的收回决定，由于法定理由和法律依据并不相同，复议机关和司法机关的合法性审查自然也就有所区别。因此如果您的国有土地被收回，我们建议您及时联系专业律师介入，从而更好地维护您的合法权益。