【新法背景】

2023年3月31日，《北京市征收集体土地房屋补偿管理办法》（以下简称《管理办法》）正式面向社会公开征求意见。待《管理办法》正式施行后，已经施行近20年的《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，将同时废止。

（图源：北京市人民政府官网）

《管理办法》主要是由北京市规划自然资源委会同市住房城乡建设委、市农业农村局，在对 14 个区（不含东城、西城）征收集体土地房屋拆迁补偿政策执行情况进行调研的基础上，三次征求意见并充分进行案例比较分析后形成的。主要目的在于对《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府令第 124 号） 中有关拆迁管理、补偿和安置程序等与《土地管理法》的规定不一致的部分进行调整、更新。

那么，本次新法有哪些值得关注的亮点呢？下面，盛廷律师来为您解读本次新法的六大亮点！

【新法亮点】

本次《管理办法》的主要内容主要包括“总则、征收前期工作、宅基地房屋补偿、非住宅房屋补偿、征地补偿安置决定、监督检查与法律责任、附则”，共计七章三十八条。

亮点一：废止房屋拆迁许可证制度，征地与房屋搬迁同步实施

根据《土地管理法》的规定，《管理办法》将集体土地房屋“拆迁”改为 “搬迁”，同时废止了房屋拆迁许可证制度。房屋拆迁许可证制度规定于2001年国务院颁布的《拆迁管理条例》，后它被2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的征收决定书替代。因此，《管理办法》废止房屋拆迁许可证制度，是与上位法保持一致的体现。

征地与房屋搬迁同步实施，主要是指《管理办法》规定集体土地上房屋搬迁补偿纳入集体土地征收程序，实现征地与房屋搬迁同步实施。同时《管理办法》规定，各项补偿方案及标准均应广泛听取村民的意见，尤其是对听证程序的规定，进一步保障了广大被征收村民充分就征收以及补偿安置方案表达意见的权利，此举或许能有效解决实践中因补偿方案不满意而难以完成搬迁的问题。

亮点二：进一步明晰责任分工，明确市区两级主体法定职责 

《管理办法》明确规定了市级规划自然资源、住房城乡建设、农业农村部门的职责，强调了区人民政府是本区征收集体土地房屋补偿的实施主体，具体工作可以指定区规划自然资源部门和区级负责房屋征收部门（机构）承担。

亮点三：进一步规范房屋补偿安置具体标准

《管理办法》从合理管控成本的角度出发，对于房屋补偿安置标准进行了细致的规范，具体主要包含以下四个方面：

首先，《管理办法》确定了宅基地区位补偿价标准：即按照项目所在区片住宅类出让国有建设用地使用权基准地价地面单价的一定比例计算；

其次，《管理办法》进一步规范了补偿和奖励费的主要科目，规定项目补助、奖励总额不得超过安置房建安总成本和货币补偿总额的一定比例；

再次，《管理办法》统一了房屋安置对象认定标准，明确了四种认定和五种不予认定的情形，规定了认定的程序；

最后，《管理办法》明确了宅基地超面积补偿政策，规定了 1982 年之前一户一宅超出补偿控制标准的部分及对因合法继承等形成一户多宅的，按照最高不超过宅基地区位补偿价的 50%予以货币补偿。

亮点四：进一步明确安置方式，维护被征收人合法权益

《管理办法》为了进一步维护被征收人的合法权益，对安置补偿方式进行了更加清晰的规定，主要体现在两大方面：

一是强调了以房屋安置方式为主，做到安置房先行。对于安置房源是期房的，要尽量缩短安置周期。

 二是本着“限高、扩中、托底”的原则，确定安置房安置面积。对宅基地面积超过补偿控制标准的部分，只给予货币补偿；对宅基地面积低于宅基地审批最低标准的，置换安置房面积按照最低标准的一定比例计算。

亮点五：弥补政策空缺，增加非住宅房屋补偿

《管理办法》针对北京市集体土地非住宅房屋补偿政策空缺的问题设立了专章，并规定以货币补偿为主的补偿方式，对于停产停业损失补偿，则需要结合用途、经营状况、纳税情况等因素确定。

亮点六：进一步强化监管力度，细化违法情形条款

《管理办法》除了修正与上位法不一致的地方，结合北京市房屋征收与补偿工作就相关条款进行细化以外，还增加了“监督检查和法律责任”的内容。用更多条款进一步明确自然资源督察机构对市级部门及区政府行使政务监督权力，市级部门对区政府有关部门进行业务监督。同时规定了相关工作人员、被征收人的违法情形，明确了处罚及责任追究条款。

以上，就是关于本次《管理办法》征求意见稿的六大亮点的解读。相信后续《管理办法》的实施，会进一步规范北京地区征收集体土地房屋补偿行为，维护被征收人的合法权益，同时也能够为其他地区进一步完善本地区征收集体土地房屋补偿工作提供有益的借鉴参考。