所谓房屋征收补偿决定，是指因公共利益的需要，在征收国有土地上房屋过程中，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内经过协商无法达成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，由市、县级人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、按照征收补偿方案、评估报告等，针对被征收人如何补偿、安置以及限期搬迁等问题作出的行政决定。

房屋征收补偿决定通常会载明被征收人申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径，一旦错过期限，则作出房屋征收决定的市、县级人民政府就可以依法申请人民法院强制执行。因此，如何判断收到的房屋征收补偿决定是否合法就是一个非常重要的问题。

本文将以上海市各级人民法院为例，就其近年来撤销房屋补偿决定的裁判观点进行筛选和梳理。

【案例一】

根据《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》的规定，补偿决定文书（包括作出补偿决定的报告、审理调解通知、补偿决定书等）应当送达被征收人、公有房屋承租人，并留有送达的证据。补偿决定文书应当直接送达被征收人、公有房屋承租人；被征收人、公有房屋承租人拒绝签收的，可以留置送达。直接送达有困难的，可以邮寄送达。被征收人、公有房屋承租人下落不明，或者用上述方式无法送达的，可以公告送达。被上诉人受理静安房管局关于毛国平户作出征收补偿决定的报请后，在未取得毛国平授权委托书的情况下，直接将受理通知书、审理调解通知塞入毛国平之子毛吕品本市行知路居住房屋信箱内，送达对象显属不当，且该次送达亦不属于有效的留置送达。

《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》第三条规定，区（县）人民政府在作出补偿决定前，应当听取被征收人的陈述。被征收人、公有房屋承租人经两次通知不出席审理调解，或者经审理调解达不成协议的，区（县）人民政府应当于房屋征收部门报请之日起30日内作出补偿决定。被上诉人认为上诉人下落不明，故采取公告方式送达审理调解会通知，但被上诉人两次公告均未确定审理调解会日期，且公告期满后，亦未召开审理调解会。被上诉人既未向公房承租人毛国平有效送达受理通知书、作出补偿决定报告，又未依法两次召开审理调解会的情况下做出补偿决定，行政程序违法。上诉人请求撤销被诉征收补偿决定，应予支持。

——毛某与上海市静安区人民政府拆迁二审行政判决书（2015）沪二中行终字第125号

【案例二】

《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构提出复核评估申请。对评估机构的复核结果仍有异议，应当自收到复核结果之日起10日内，向评估专家委员会申请鉴定。

本案中，被告提供的证据不能证明已向原告送达被征收房屋的评估报告。在被告组织的审理调解中，虽然告知了原告房屋的评估价格，但没有对评估报告的送达情况及原告对评估结果是否有异议进行核实，也没有告知原告对评估结果有异议的救济方式。在原告对评估结果未行使救济权的情况下，被告依据评估报告确定对原告的补偿标准并作出征收补偿决定，属行政行为的主要证据不足，原告要求撤销征收补偿决定，依法应予支持。

——陈某戊与上海市静安区人民政府案（2015）静行初字第1号

【案例三】

第一，房管部门对系争阁楼曾收取租金。第二，系争阁楼具有居住功能且并非违法建筑。第三，房屋征收部门在执行相关政策的同时，对个案的特殊情况应予以考虑，市（县）人民政府在处理征收补偿争议，作出征收补偿决定时，更有义务通过调查，充分考虑争议案件存在的特殊情形，全面执行国家房屋征收补偿法律法规和政策文件。本院认为，胡定敖在提起本案行政诉讼之前及诉讼期间，均坚持主张系争阁楼应计入公房租赁面积并予以征收补偿，从被征收房屋历经社会主义改造、系争阁楼被收取公房租金等一系列过程进行考察，抗诉机关认为系争阁楼应按照私有物权予以保护的观点超出了再审申请人在原审中的诉请范围，也与本案事实不符，本院不予支持。但抗诉机关认为系争阁楼应予以征收补偿的观点成立，本院予以认可。

结合本案存在的上述特殊情形综合考虑，本院认为，系争阁楼应以计入征收补偿面积予以补偿为妥。被诉房屋征收补偿决定仅以《9号文》为由对系争阁楼不计入征收补偿面积的处理方式，未考虑胡定敖户的特殊情形，未全面执行国家房屋征收补偿法律法规和政策文件

——胡定敖与上海市长宁区人民政府征收补偿决定审判监督行政判决书（2017）沪行再1号

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