根据《农村人民公社工作条例》及农村改革后的政策，农村土地实行“三级所有”（即乡、村、组三级），但实践中，村民小组一级的土地所有权主体地位容易被忽视或模糊化。
由于集体土地被征收时，补偿款一般发放到村集体账号户，当村集体不认可村民小组对于土地的所有权时，村民小组将陷入被动，只能寻求行政机关定分止争。
在处理农村土地权属争议时，行政机关需兼顾历史事实、现行法律和政策要求。然而，本案中，县政府却含糊处理，未能定分止争，导致处理决定被复议机关撤销。
一、案情简介
2023年，某高速公路建设项目启动，涉及约10亩土地的征收。该村第一生产小队认为，被征收土地自1980年农村改革以来一直归其所有，并由其成员经营，因此补偿款应归第一生产小队。
第一生产小队多次向村委会要求支付补偿款，但遭到拒绝。
村委会认为，2019年3月“三资清理”时，村委会曾将包括案涉土地在内的所有土地统一收回使用权，并通过竞标的方式统一对外发包，发包后逐一签订了合同，同时对收回的土地都建立了村集体资源合账。
因此，村委会认为，这部分被征收土地的所有权归村集体所有，任何村民小队对该土地不享有所有权。
第一小队村民认为，虽然村委会主张曾“三资清理”，但其未按照规定的程序履行清产核资，且召开的村民会议不足法定人数，他们对此并不认可。
为解决争议，第一生产小队委托盛廷律师团队代理其案件，本案交由付顺托和郭晓杰二位律师主要承办。
付律师和郭律师帮助第一生产小队向当地县人民政府邮寄《土地权属争议确权申请书》，要求确认争议土地的权属。
2024年8，县政府作出《关于某村第一生产小队确权申请事项的处理决定》。
决定内容如下：由该村股份经济合作社按照相关规定，对争议土地进行核实；核实后由原集体土地所有权人依照法律规定的民主议定程序，在本集体内部分配已收到的土地补偿费。
付律师和郭律师认为:县政府作出的该决定其实并没有作出实质性的决定意见，也没有就应有的事实进行查明、正确适用法律，定纷止争，由此，该处理决定应予撤销。
于是，律师帮助村民向市人民政府申请行政复议。
二、复议信息
案号：聊政复决字（2024）第344号
复议机关：聊城市人民政府
申请人：第一生产小队
被申请人：县人民政府
第三人：某村股份经济合作社
代理律师：付顺托，郭晓杰 北京市盛廷律师事务所律师
复议请求：1、撤销被申请人作出的《关于第一生产小队确权申请事项的处理决定》；
2、确认高速公路占用的第一生产小队有大约10亩土地，归第一生产小队所有。
三、复议机关认为
《本案中，被申请人受理申请人的确权申请事项后，经调查询问和情况走访等程序后作出案涉《决定》，但该案涉《决定》决定由第三人对土地权属状态进行核实，不符合法律规定关于调查处理意见应当包括“认定的事实和适用的法律、法规等依据、拟定的处理结论”内容的规定，依法应予撤销。
四、复议决定
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条之规定，本机关决定：
撤销某县人民政府作出的《关于x乡第一生产小队确权申请事项的处理决定》；
责令某县人民政府自收到本决定书之日起6个月内重新作出处理决定。
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