湖南某市的项先生（化名，下同）2012年在承包地上建农家乐，2023年被纳入水库移民安置区征收范围，补偿协商不成后，自然资源局以非法占地为由作出行政处罚，没收280余平方米建筑物。项先生委托盛廷律师起诉，一审撤销处罚决定，自然资源局上诉，二审维持原判，保住了项先生的合法财产权益。
一、案情简介
项先生是湖南某市某镇某社区居民。2012年起，项先生在本村承包地上陆续修建了经营性餐饮棚、厨房等建（构）筑物，用于经营农家乐。经实地测量，占用土地面积895平方米，其中建（构）筑物面积280.31平方米，另有硬化坪场324.48平方米。
上述建筑建成后一直经营使用，十余年间无任何管理部门立案调查或作出处理。
2022年，因某水库移民安置区项目建设需要，某市政府发布土地征收预公告，项先生的住宅及案涉建（构）筑物被纳入征收范围。征收部门对案涉建筑进行了实物调查和评估，并就补偿事宜与项先生进行协商，但因补偿标准问题（经营性用房按住宅标准补偿）未能达成一致。
此后，水库项目指挥部向某市自然资源局移送违法线索。2024年4月，某市自然资源局开始调查。2024年11月7日，某市自然资源局作出行政处罚决定，认定项先生未经批准非法占用土地，责令退还895平方米土地，并没收280.31平方米的建（构）筑物和324.48平方米的硬化坪场。
项先生不服，委托盛廷律师提起诉讼。一审法院认定处罚决定明显不当，判决撤销。自然资源局不服提起上诉。
二、庭审信息
案号：(2025)湘31行终86号（二审）；(2025)湘3124行初43号（一审）
案由：没收非法财物
审理法院：湖南某中级人民法院（二审）；湖南某人民法院（一审）
上诉人（原审被告）：某市自然资源局
被上诉人（原审原告）：项某
诉讼请求：驳回上诉，维持原判
盛廷编号：2024-0716
主要承办律师：刘笑律师
湖南行政处罚案-承办律师刘笑律师
三、法院认为
二审法院认为，本案争议焦点为被诉行政处罚决定是否合理，主要表现在执法目的和程序是否正当。
首先，执法目的并非单纯为了加强土地管理。本案土地执法从问题线索、启动执法到作出处罚，均发生于水库移民安置区项目征收期间，与征收行为高度关联，上诉人无有效证据证明其在征收前已进行过相关管理和执法活动。
其次，执法启动程序不当。涉案土地及附着物已被纳入征收范围且进行了实物调查和评估，因补偿不能达成一致，继而由征收补偿程序转为以非法占用土地立案查处，启动执法明显不具有合理性，亦有损行政执法的公信力。
最后，执法违反了行政处罚的公正和过罚相当原则。上诉人在被上诉人占地建设过程中以及之后的十余年间，并未对涉案土地及附着物进行认定、处理和启动执法程序，具有管理上的失当，该后果完全由被上诉人承担，有失公允。作出处罚时既未权衡违法行为性质、情节、社会危害程度等法定因素，也未充分考虑土地使用权归属、土地用途和规划现实、征地权益保护等一般常理因素，导致被诉行政处罚显失公正、过罚失当。
四、胜诉裁定
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判（即撤销某市自然资源局于2024年11月7日作出的吉自资罚决字（2024）16号《行政处罚决定书》）。
二审案件受理费50元，由上诉人某市自然资源局负担。
本判决为终审判决。
湖南行政处罚案判决书-(2025)湘31行终86号
五、盛廷律师办案提醒
第一，历史建筑被纳入征收范围后，若因补偿协商不成被认定为非法占地并作出行政处罚，可能存在执法目的不当。征收范围内的建筑物处理应受征收法律关系调整，行政机关不应以行政处罚代替征收补偿程序。被征收人如遇到类似情况，应在知道处罚决定之日起6个月内依法提起行政诉讼（《行政诉讼法》第46条），维护自身合法权益。
第二，行政机关十余年间未查处，征收谈不拢才处罚，构成过罚失当。本案中，项先生的建筑自2012年建成至2024年被处罚，期间无任何管理部门立案调查或作出处理。行政机关在征收补偿协商不成后才启动执法，明显不具有合理性，违反了行政处罚的公正和过罚相当原则。
第三，经营性用房被按住宅标准补偿，被征收人有权拒绝并要求合理评估。本案中，项先生的农家乐用于经营餐饮，具有商业价值，但征收部门按住宅标准给予补偿，明显不合理。被征收人应及时委托专业律师审查评估报告的合法性，争取合理补偿。
第四，不要消极等待，及时联系专业律师。行政处罚决定一旦作出，被处罚人面临建筑物被没收的风险。北京市盛廷律师事务所深耕征地拆迁领域19年，专业团队可帮助审查处罚决定的职权依据、程序合法性和实体合理性，争取撤销不当处罚。
六、常见问题解答
（一）问：房屋建成多年未被查处，征收后才被认定违法，能否撤销处罚？
答：可以主张撤销。行政机关在建筑物存续期间未进行管理和执法，征收补偿协商不成后才启动处罚程序，可能存在执法目的不当、程序不合理。根据《行政处罚法》第五条，行政处罚应当遵循公正、公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
法律依据：《行政处罚法》第5条、《行政诉讼法》第70条。
（二）问：经营性用房被按住宅标准补偿，被征收人该怎么办？
答：被征收人有权拒绝不合理补偿标准，并要求按照经营性用房的实际价值进行评估补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收人对评估结果有异议的，可以在收到评估报告之日起10日内申请复核。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、《征收评估办法》第20条。
【常见问题速查】
问一：行政处罚决定作出后，被处罚人必须在多少天内起诉？
答：6个月内。自知道或应当知道处罚决定之日起计算，逾期将丧失诉权。
法律依据：《行政诉讼法》第46条。
问二：行政机关多年未查处，征收谈不拢才处罚，法院会怎么判？
答：法院可能认定执法目的不当、过罚失当，判决撤销处罚决定。行政机关在建筑物存续期间未进行管理，征收补偿协商不成后才启动执法，明显不具有合理性，违反行政处罚的公正原则。
法律依据：《行政处罚法》第5条、《行政诉讼法》第70条。
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