征收村民集体土地

未补偿安置就强制拆除房屋

违反“先安置后拆迁”原则

陕西省张先生提起行政诉讼

请求判决确认强拆违法

胜诉

庭审信息

案号：（2020）陕7102行初1328号

案由：张先生诉某区管委会、街道办行政强制案

审理法院：西安铁路运输法院

原告：陕西省西安市张先生

被告：

①陕西西安市西咸新区某城管理委员会（下称“管委会”）

②陕西省西安市长安区某街道办事处（下称“街道办”）

诉求：请求判决确认两被告强制拆除原告房屋的行政行为违法

代理律师：北京市盛廷律师事务所 王龙

案情简介

张先生是陕西省西安市某区某村村民，在该村有合法宅基地。

2017年7月，该区25公顷集体建设用地被依法征收为国有。

2018年9月，国土资源与房屋管理局向张先生作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》，张先生不服提起行政决定纠纷诉讼，2019年3月，法院判决撤销该《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》。国土资源与房屋管理局不服法院作出的判决书，提起上诉，2019年8月法院判决驳回上诉，维持原判。

2019年9月，住房保障管理局和街道办联合向张先生下发了《催告书》，并于当日向张先生电话告知后留置送达。2019年10月,管委会向张先生作出《征收补偿决定书》。

2019年12月，张先生再次收到《责令限期交出土地决定书》被要求15日内到街道办办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。

2020年4月，自然资源局和街道办联合下发《拆除通知》；2020年4月24日，张先生的房屋被拆除。

张先生不服该拆除行为，提起行政诉讼，案件于2020年7月7日公开开庭审理。

法院认为

本案的争议焦点之一：被告管委会于2020年4月24日强制拆除原告房屋行政行为是否合法。

原告张先生的房屋位于该区同意征收集体建设用地项目范围之内，作为该项目的征收主体管委会组织实施征收拆迁工作应当依法进行。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地情形的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第二部分第十五项规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”

《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）第三部分第七项规定：“切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。”

根据以上规定，对农民宅基地上的房屋拆除须以落实安置补偿为前提和基础。

本案中，被告管委会作为征收实施部门虽于2019年10月31日向原告户作出了《征收补偿决定书》，但因未对原告户说明宅基地房屋补偿中的评估价补偿，于2020年6月28日撤销了《征收补偿决定书》。被告管委会作为涉案土地的征收主体，在未对原告进行补偿安置的情况下及实施了强制拆除行为，其违反了“先安置后拆迁”的原则。即使本案符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的责令交出土地的法定情形，被告亦应依照法定程序申请人民法院强制执行。

因此，在未对原告在依法进行补偿安置亦未依法实施土地征收的情况，强制拆除原告的房屋原告的房屋，不符合上述法律规定。对该行为应当依法予以撤销，但因该拆除行为属于事实行为，不具有可撤销的内容，故本院依法确认违法。

胜诉判决

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：

确认被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于2020年4月24日强制拆除原告位于西安市长安区XX街道办事处XX村XX街XX号房屋的行政行为违法。

此为中国裁判文书网站公开的电子版判决书截图，判决书全文可在裁判文书网输入案号查看：（2020）陕7102行初1328号

撰稿|胡拓颖

审稿|王。龙

编辑|马睿一