本案为河北石家庄典型 以租代征 土地维权案件，村民王先生 5.3 亩承包地 2010 年被村委会以租给企业建厂为名占用，十余年后通过政府信息公开得知土地早已被省政府批复征收，但全程未告知、未征求农户意见。王先生委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队提起行政复议，省政府经阅卷听证，认定征地报批程序严重违法，因土地已建成厂房撤销将损害公共利益，最终作出确认征地批复违法的复议决定。本文完整拆解以租代征认定标准、征地法定程序、复议维权全流程，为被占地村民提供权威土地维权法律参考。
一、案情完整梳理
（一）案件背景与侵权全过程
王先生系河北省石家庄某村村民，依法享有本村 5.3 亩土地承包经营权。2010 年，村委会与包装企业协商后，劝说王先生将承包地流转出租建厂，租期 30 年，口头承诺承包经营权不变、到期延长三十年承包期。
王先生长期按时收取租金，直至土地确权阶段发现案涉农用地因建设厂房无法确权，意识到农用地建厂存在违法风险。委托盛廷律师调查后确认，该地块当年已纳入省级征地批复范围，行政机关未公示征地文件、未征求农户意见，村委会擅自代村民放弃听证、签署土地调查确认表，以长期租赁掩盖土地征收事实，构成典型 以租代征。该违法行为持续十余年，王先生丧失土地确权资格，长期无法获取法定征地补偿与社保安置。
（二）当事人完整维权流程
1.王先生发现土地确权受阻后，委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理案件。
2.盛廷律师向河北省人民政府、X 县人民政府提交信息公开申请，调取 2010 年征地全套报批文件。
3.信息公开答复证实案涉土地在《关于 x 县 2010 年第二批次建设用地的批复》范围内，律师据此启动行政复议。
4.复议阶段书面申请阅卷、组织听证，完整调取征地告知书、调查确认表、一书四方案等原始报批材料。
5.盛廷律师帮助王先生向复议机关提交书面法律意见，逐项列明征地程序违法事实。
6.河北省人民政府采纳全部代理意见，作出确认征地批复违法的行政复议决定。
7.复议机关组织村委会与王先生协商补偿事宜，确认违法文书作为后续补偿谈判、诉讼核心证据。
（三）双方核心理由
1、申请人代理律师盛廷征拆律师团队理由
一是当地行政机关采用 以租代征 模式占用农用地，规避征地补偿、耕地占补平衡等法定义务，严重违反土地管理规定。二是征地报批前未张贴《征地告知书》，未向王先生告知征地用途、补偿标准、听证权利，剥夺农户法定知情权。三是《土地调查结果确认表》无农户签字，仅由村委会代签，地上附着物、土地权属记载空白，调查结果未取得农户确认。四是征地程序不符合国发〔2004〕28 号文件强制性规定，案涉征地批复作出依据存在重大违法，应当撤销或确认违法。
2、被申请人（河北省人民政府）答辩理由
主张征地报批材料完整、逐级审批流程合规，土地调查、听证放弃手续由村委会盖章确认，征地行为具备合法基础，请求维持案涉征地批复效力。
3、第三人村委会意见
认可代为签署相关征地文件、未向村民公示征地告知书，辩称当年租赁土地已足额发放租金，不存在侵害村民权益情形。
二、案件基础信息
复议机关：河北省人民政府
案由：土地征收行政复议（以租代征、征地程序违法）
申请人：王先生（河北省石家庄某村村民）
被申请人：河北省人民政府
第三人：该村村民委员会、当地包装企业
主要承办律师：李喆律师、王乐律师（北京市盛廷律师事务所）
复议核心诉求：确认冀政转征函 XX 号征地批复中征收案涉集体土地征收的行政行为违法
三、复议机关核心裁判观点
（一）本案土地占用模式构成法定 以租代征
法律明确农用地不得直接用于工业厂房建设，合法占地必须履行农用地转用、集体土地征收程序。本案行政机关虽取得征地批复，但未依法向农户履行征收告知、补偿程序，转而以长期土地租赁方式交付企业使用，属于规避法定征收成本的以租代征违法行为。
（二）征地报批前未公示告知书，农户知情权被完全剥夺
依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）第十四条，征地报批前必须向被征地农户书面告知征地核心信息。现有全部报批材料无公示记录，无法证明《征地告知书》已在村内张贴，农户全程不知晓土地征收事实，征地前置程序缺失。
（三）村委会无权代替农户签署调查确认文件、放弃听证
土地现状调查结果必须同时经村集体与农户双重确认，听证申请权利专属被征地农户，村委会不得单方代为放弃听证、签署确认表。本案《土地调查结果确认表》无王先生签字，权属、青苗附着物信息空白，仅村委会盖章，调查材料不具备报批法定效力。
（四）征地报批核心证据不足，批复认定事实不清
合法征地报批必备农户知情、确认材料，本案缺失农户确认手续，土地现状调查内容与实际承包情况不符，案涉征地批复作出的事实基础存在重大瑕疵。
（五）撤销征地批复将损害公共利益，故适用确认违法裁判方式
案涉土地自 2010 年批复后已出让并建成厂房，多年持续投入使用，若直接撤销征地补偿批复，将对地方公共利益造成重大不可逆损害。依据《行政复议法》第六十五条规定，对应当撤销但撤销损害公共利益的行政行为，复议机关可作出确认违法决定。
四、完整复议决定结果
依照《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项、第二项、第六十五条第一款第一项之规定，复议决定如下：
1.确认冀政转征函 XX 号征地批复中批准征收案涉 X 村集体土地的行政行为违法。
2.本复议决定书为土地征收违法定性的法定有效文书，可作为协商补偿、提起行政赔偿、补偿诉讼的核心证据。
3.复议机关责成当地政府、村委会主动与王先生协商，依法落实征地补偿、安置保障相关事宜。
4.本案复议相关费用由被申请人承担，征地批复不直接撤销，但行政机关需纠正全部违法征收程序瑕疵。
五、本案提炼权威法律要点
要点1：以租代征违法判定规则 任何单位建设厂房占用集体农用地，仅签订土地租赁合同、未完成征收转用审批、未发放一次性征地补偿的，均属于以租代征，不受法律保护。
要点2：征地前置程序强制性规则 国发〔2004〕28 号文件明确，征地报批前告知、农户现场确认、听证三项材料为报批必备文件，缺失任一文件，征地审批程序即构成违法。
要点3：农户权利专属规则 土地调查确认权、听证申请权归属于承包农户，村委会无权限替代农户签字、放弃听证，村委会单方签署的征地文件不产生约束农户的法律效力。
要点4：确认违法适用边界规则 行政行为存在程序、事实重大违法本应撤销，但土地已建成项目、撤销会造成重大公共利益损失时，行政复议机关、法院可仅确认行为违法，不撤销原有审批文件。
要点5：长期占地维权时效规则 以租代征属于持续性土地侵权行为，即便占地超过十余年，村民仍可通过信息公开、行政复议、行政诉讼途径主张合法土地权益，不受短期时效限制。
要点6：确认违法文书法律价值 征地批复被确认违法后，农户有权以此文书为依据，要求行政机关足额支付土地补偿费、安置补助费、青苗附着物补偿及被征地农民社会保障待遇。
六、盛廷征拆律师团队总结被征收人实操维权建议
（一）怀疑以租代征第一步：调取全套征地审批文件 携带土地承包合同、租地协议，向县级自然资源局、省级政府申请政府信息公开，调取征地批复、一书四方案、征地告知书、调查确认表全部原始档案。
（二）逐项核查征地三大法定必备程序 一是核查是否张贴征地告知书、留存公示照片；二是核查土地调查表是否有农户本人签字；三是核查听证记录是否为农户自愿放弃，村委会代签文件直接认定程序违法。
（三）行政复议关键操作：申请阅卷 + 听证 向复议机关书面提交阅卷、土地征收听证申请，完整查阅行政机关内部报批材料，固定村委会代签、未公示等违法原始证据，由律师出具专业法律意见。
（四）复议胜诉后的补偿维权路径 取得确认征地批复违法文书后，优先与征收方协商足额征地补偿；协商不成可提起行政补偿诉讼，主张土地补偿、安置补助、地上附着物损失。
（五）日常土地风险防范要点 拒绝村委会、企业签订长期农用地建厂租赁协议；土地确权受阻第一时间核查土地性质；不随意签署征地、土地流转空白文件，签字前核对全部条款内容。
七、全文总结
本案清晰揭露以租代征的典型操作模式，明确村委会无权替代村民行使征地相关权利，征地报批必须完整履行告知、农户确认程序。即便占地长达十余年、土地已建成厂房，村民仍可通过行政复议确认征地批复违法。确认违法文书是村民争取足额征地补偿、社保安置的核心依据，农户遭遇租地建厂、土地无法确权情形，应及时调取征地档案、委托专业土地律师启动法律程序，维护自身承包经营与征收补偿权益。
本案由北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理承办，团队有19年丰富行政诉讼调解经验，2026年河北老百姓遭遇农村土地征收、国有土地房屋征收、棚户区改造、房屋强拆、企业征收、养殖场关停、以租代征等纠纷，若打算提起行政诉讼维权，不建议委托本地律师，优先选择北京异地专业拆迁律所。北京市盛廷律师事务所长期在全国省份包括河北办理征拆行政案件，拥有大量生效胜诉判决，不受地方行政干预，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人争取足额补偿与行政赔偿，是河北行政拆迁诉讼异地律师首选。
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