导语
7编、1260条、逾10万字，从国家发展到个人权益，关涉我们每个人生活的方方面面，被誉为“半部宪法”“权利保障的宣言书”，这就是十三届全国人大三次会议通过、将于明年1月1日开始实施的《民法典》。它关照着一个人“从摇篮到坟墓”、社会生活各方面的细节。
不过，也有不少被征收人有这样的疑问：征收拆迁是跟政府部门打官司的，《民法典》管的是老百姓之间的事儿，跟征收拆迁没啥关系！
这是一种彻头彻尾的认识误区！
尽管是“民法”典，但是它也“从摇篮到坟墓”调整着征收拆迁的方方面面。
一，关于征收
温馨提示：下文中表格左侧栏删除线部分为删除内容，右侧栏黑体部分为增加内容，下划线部分为修改内容
纵观整部《民法典》，“征收”二字共出现了15次，涉及法条7个，包括：
征收目的与征收补偿（171条）、
征收决定导致物权变动（229条）、
征收（243条）、
耕地保护与集体土地征收（244条）、
征收与用益物权人补偿（327条）、
土地承包经营权人征收补偿（338条）、
征收与担保物权人优先受偿（390条）
......
征收补偿：
| 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条 | 《民法典》第171条 |
| 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 | 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。 |
| |
财产保护：
| 《物权法》第28条 | 《民法典》第207条 |
| 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯 | 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。 |
| 新增“平等”二字，彰显国家对公民私人财产权益保护的重视。一些行政主体以“公共利益”之名侵害私人产权和利益的事件，时有发生。特别在征收中，假公共利益之名，侵害私人利益更为常见。《民法典》不分财产归属，一律予以平等保护，无论是国有，还是集体、私人的财产权，都应当获得平等保护。当然，这种平等不是指补偿上的均等或者一致，而是指应当具有同样的权能、获得相同的保护，不能区别对待。 | |
征收：
| 《物权法》第42条 | 《民法典》第243条 |
为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
| 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 |
| |
二，关于农村集体资产保护
随着农村地区经济快速发展，尤其是在沿海发达地区，农村集体资产规模也不断扩大，但是对于集体资产保护的相关法律、法规却没有跟上，导致一些地方出现了村集体资产被侵吞、瓜分的现象，对此，《民法典》进行了规范。
村集体经济组织代表权：
| 《物权法》第60条 | 《民法典》第262条 |
对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 | 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 |
| 增加“依法”代表，村集体经济组织（村民委员会）、村内各该集体经济组织（村民小组）由“当然代表”变更为“依法代表”，意味着如果村民委员会或者村民小组不依法履职尽责，村民会议或者村村小组会议有权进行民主监督，必要时有权进行重大事项的决策。 | |
集体经济组织成员知情权：
| 《物权法》第62条 | 《民法典》第264条 |
| 集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。 | 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。集体成员有权查阅、复制相关资料。 |
| 增加“集体成员有权查阅、复制相关资料”，切实保障农民的知情权，确保集体财产的运营状况公开、透明。 | |
三，关于农村土地“三权分置”
《民法典》专章就土地承包经营权作了规定。而其中最值得关注的就是对农村土地“三权分置”改革的确认和强化。
问：何为“三权分置”？
所谓“三权分置”，即农村土地所有权、承包权与经营权三权分置，经营权可以流转的格局。
它是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。2018年修订的《农村土地承包法》已经将“三权分置”进行了立法确认。
土地经营权的设立与登记
| 《民法典》341条 | |
| 流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。 | |
| |
耕地使用权抵押
| 《物权法》184条 | 《民法典》第341条 |
下列财产不得抵押： （一）土地所有权； （二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外； （三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； （四）所有权、使用权不明或者有争议的财产； （五）依法被查封、扣押、监管的财产； （六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。 | 下列财产不得抵押： （一）土地所有权； （二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外； （三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施； （四）所有权、使用权不明或者有争议的财产； （五）依法被查封、扣押、监管的财产； （六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。 |
| 本条的一个重要改变就是删除了“耕地不得抵押”的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要，既保障了农民的土地承包权，也满足了社会发展对土地集约化使用的需求。农民通过对承包土地经营权的出租、入股、抵押等方式，使经营权成为可变现的财富。 | |
但是，需要注意的是，考虑到农村宅基地制度改革正在试点推进过程中，《民法典》与《土地管理法》等作了衔接性规定。
四，关于居住权
《民法典》物权编在第十四章新增了居住权一章，尽管只有6条，但是设置的意义重大。
居住权是一种用益物权，其设立方式为无偿设立，当事人也可以依约定设立或者以遗嘱方式设立。未来，随着立法的确认，居住权的应用场景可能会覆盖到更多领域：婚姻财产约定、公租房、以房养老、子女继承纠纷、离婚后居无定所。
由于居住权属于用益物权，它与同样具有设置居住权利的房屋租赁合同不同，后者属于一种债权。基于此，两者的权能也不同。
《民法典》327条规定，
因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的规定获得相应补偿
因此，在遇到征收拆迁的情况下，居住权人是有权获得征收补偿的，而作为合同一方的房屋承租人是无权获得征收补偿的。
不难发现，《民法典》在征收法律依据、救济手段、被征收人权利保障方面提供了新的法律依据，对于被征收人合法权益的保障起到了积极的作用。
撰稿|岳纲举
审稿|渠旺鑫
编辑|马睿一
