本案为广东集体土地高速扩建征地强拆典型胜诉案例，村民王先生房屋纳入征收红线未达成补偿协议，先后遭遇镇政府断水断路、拆围墙，后房屋被不明人员拆除，镇政府以全员外出应急演练、不知情为由拒绝担责。公安机关立案侦查长期无结论，当事人委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队起诉，法院推定镇政府为强拆责任主体，同时认定补偿安置决定救济期内强拆属程序违法，判决确认强拆行为违法。本文完整还原案件审理逻辑、司法裁判规则与征地维权实操流程，为全国被征收人处理不明人员强拆纠纷提供权威法律参考。
一、案情完整梳理
（一）征收背景与侵权全过程
原告王先生（化名，下同）为广东当地村民，持有合法宅基地房屋，房屋划入高速改扩建项目征地征收红线范围。双方多次协商安置补偿，始终未能达成一致，王先生未签署任何补偿安置协议。
2024年4月19日，镇政府实施断水、断电、断路、断网行为，干扰原告正常居住；2024年4月30日，镇政府强制拆除原告房屋围墙、损毁院落空地，前述两项违法行为均经另案诉讼判决确认违法。
2024年8月27日，涉案主体房屋被不明身份人员整体拆除，屋内财物全部损毁。王先生当场报警，公安机关以故意毁坏财物刑事立案，但长期未出具侦查结论、未锁定拆除实施人员。
（二）当事人完整维权流程
房屋被拆除后，王先生收集现场照片、视频、报警回执、此前违法判决文书等全部证据，委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队的赵琳、胡甜甜律师代理承办。律师协助梳理全部侵权事实、固定征收主体身份证据，向管辖法院提起行政诉讼，诉讼请求为确认2024年8月27日镇政府强制拆除房屋行为违法，案件一审完整开庭审理，副镇长作为镇政府出庭负责人参与庭审。
（三）双方核心理由
1.原告方代理律师盛廷征拆律师团队抗辩理由 案涉镇政府是法定征收实施单位，此前已两次实施针对案涉房屋的征收侵权行为，存在持续违法征收行为；房屋拆除发生在征收范围内，拆除行为与征地补偿争议直接关联；公安立案后长期无侦查结果，不能以刑事案件未办结剥夺原告行政诉讼救济途径，应当推定镇政府组织实施本次强拆。同时征地补偿安置决定尚在法定复议、诉讼期限，行政机关无权直接拆除房屋，案涉强拆严重违反行政强制法定程序。
2.被告某镇人民政府答辩理由 案涉房屋拆除当日，镇政府全体应急工作人员统一外出开展三防应急演练，无人员到场实施拆除；镇政府未组织、未安排任何人员拆除原告房屋，对拆除事件完全不知情，不存在案涉强制拆除行为，不应承担任何行政责任。
二、案件基础信息
1.案号：(2025)粤1481行初100号
2.审理法院：广东某市人民法院
3.案由：强制拆除房屋违法
4.原告：王先生（村集体宅基地房屋所有权人）
5.被告：某镇人民政府
6.被告出庭负责人：李某某（副镇长）
7.代理律师：赵琳、胡甜甜（北京市盛廷律师事务所）
8.原告诉讼请求：确认被告拆除原告涉案房屋的强制拆除行为违法
三、法院核心裁判观点
（一）争议焦点一：不明人员强拆，能否推定镇政府为责任主体
法院认定，案涉镇政府是本次高速扩建项目法定征收实施单位，房屋拆除行为发生在征收红线内，拆除事由为征收补偿纠纷。公安机关虽刑事立案，但长期未查明实际拆除人员，若要求原告等待刑事案件侦查终结才能维权，将直接阻断被征收人行政诉讼救济渠道。综合镇政府此前多次实施同类征收侵权行为的事实，法院确立裁判规则：征收范围内房屋被不明人员拆除、侦查无结论时，直接推定征收实施单位为强拆行为责任主体。
（二）争议焦点二：补偿安置决定救济期内实施强拆是否合法
法院援引《中华人民共和国行政强制法》第十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款，明确行政机关无自行强制拆除房屋职权，必须向人民法院申请强制执行并取得准予执行裁定后方可拆除，集体土地征收可参照该规则适用。本案中，征地补偿安置决定书作出后，法定6个月行政诉讼、60日行政复议救济期限尚未届满，被征收人仍享有法定救济权利，镇政府直接实施强拆，属于超越法定职权、严重违反征收法定程序。
（三）争议焦点三：本案应当适用的裁判法律依据
案涉强拆行为不具备可撤销基础（房屋已灭失，不具备恢复原状条件），依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，行政行为违法但不具备撤销内容的，应当判决确认行政行为违法。
四、完整判决结果
1.主文判决：确认被告某镇人民政府于2024年8月27日对原告王先生宅基地房屋实施强制拆除的行政行为违法。
2.诉讼费用承担：本案案件受理费50元，全部由被告某镇人民政府负担。
3.上诉权利：当事人不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向一审法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉至广东省梅州市中级人民法院。
4.判决效力：一审判决送达后，上诉期届满未上诉的，判决发生法律效力，原告可依据该生效判决另行提起行政赔偿诉讼，主张房屋、财物损毁损失赔偿。
五、本案提炼权威法律要点
要点1：征收实施单位不知情、不在场抗辩不具备法律效力 征地拆迁中，即便行政机关提交人员外出、演练等证明，只要房屋在征收红线内、因补偿争议被拆除，且刑事案件未锁定拆除人，法院统一推定征收实施单位承担强拆责任，行政机关不能以人员不在场免除征收监管与实施责任。
要点2：刑事案件侦查不中止行政诉讼起诉期限 行政诉讼法定起诉期限为知道或应当知道强拆行为之日起6个月，该期限不因公安机关刑事立案、未出具侦查结论而暂停、中止。被征收人无需等待公安侦查结果，可直接提起行政诉讼确认强拆违法，避免超期丧失胜诉权。
要点3：补偿安置决定法定救济期内，行政机关不得自行强拆 征地补偿安置决定作出后，60日复议、6个月诉讼期限内，房屋所有权人享有法定救济权利。行政机关在此阶段直接拆除房屋，属于程序重大违法，无任何合法操作空间。
要点4：房屋灭失的强拆案件，判决类型为确认违法而非撤销 房屋已被完全拆除、标的物不复存在，法院无法判决撤销拆除行为，仅能作出确认违法判决；确认违法判决是后续提起行政赔偿、索要房屋及财产损失赔偿的前置法定依据。
要点5：集体土地宅基地房屋征收，参照国有房屋征收强制拆除程序规则 集体土地征收无单独强制拆除法条时，法院参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，行政机关必须申请法院强制执行，无权自行组织强拆。
六、盛廷征拆律师团队总结被征收人实操维权建议
（一）遭遇不明人员强拆第一时间固定证据
房屋拆除现场全程录制高清视频、拍摄全景照片，记录拆除人员、机械、现场财物情况；立即拨打110报警，完整留存报警回执、出警记录，要求公安机关出具受案回执，留存全部书面材料原件。
（二）同步调取征收主体身份文件
向自然资源局、镇政府申请公开征地批复、征收公告、征收实施单位文件，固定镇政府作为征收实施单位的书面证据，为法院推定责任主体提供依据。
（三）严格把控各类维权法定时限
1.行政诉讼：强拆发生起6个月内起诉，不可等待公安侦查结果拖延立案；
2.行政赔偿：取得确认强拆违法生效判决后2年内提起赔偿诉讼；
3.行政复议：收到补偿安置决定、责令交出土地文书起60日内申请复议。
（四）前期同类侵权文书全部留存
若征收过程中出现断水断电、围挡、拆围墙等前置侵权行为，及时起诉并保存生效判决，同类违法记录可作为法院推定镇政府实施本次强拆的关键佐证。
（五）确认违法判决后及时启动行政赔偿程序
仅确认强拆违法无法直接拿到补偿，需持生效判决另行提起行政赔偿诉讼，提交房屋价值、屋内财产损失清单、票据、评估材料，主张完整财产损失赔偿。
七、全文总结
本案判例出自广东高速征地项目，由北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理承办。广东多地近年因高速路网扩建，集体土地征收项目持续增多，本地不少宅基地村民都会遇到征收补偿不合理、补偿谈不拢、不明人员偷拆、征收方以各类事由推脱责任等同类问题。
本案明确两大核心司法规则：一是征收红线内房屋遭无主强拆，可直接推定镇政府等征收实施单位担责，机关外出演练、不知情的抗辩无法成立；二是补偿安置决定救济期未届满，行政机关无权自行强拆。
广东地区被征收宅基地农户，在面对断水断路、围墙拆除、房屋偷拆等征收侵权行为时，可参考本案裁判逻辑维权，依托本地法院同类裁判尺度，及时固定征地文件、报警记录、前期侵权判决等证据，在法定期限内提起行政诉讼，借助成熟司法规则维护自身房屋与财产合法权益。
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