本案关键词：

棚户区改造 征收决定 强拆

本案焦点问题：

涉及征收户数达440多户的棚户区改造项目的征收决定，为何被法院判决违法？

35户对补偿款有异议起诉维权，31户陆续协商一致维权成功，剩余4户为何难以达成满意结果？

签了补偿协议后没拿到补偿款房屋被强拆，法院判决强拆违法，这是为何？

代理律师：

北京市盛廷律师事务所 兰希飞 赵凤梅

因棚户区改造项目实施征收，35户当事人不满意补偿款联合委托律师维权。户数多，程序多，开庭多，谈判多，3年维权期间，律师针对当事人面临的种种问题和纠纷，见招拆招，坚持“和谈协调与诉讼相结合”的办案思路，妥善解决每一个当事人的诉请。

盛廷赵凤梅律师为众多被拆迁人解答拆迁问题

该案涉及面广、户数众多，在律师的专业承办下，最终实现了31户当事人陆续与征收方协商成功，达成满意补偿的结果。承办过程中有何关键与亮点？剩余4户缘何陷入僵局？本案对广大征收迁人维权有何启发？律师对维权当事人有何建议？

35户各有各的困难无助

2014年，因改扩建茶马古道，被规划作为“茶马古镇”建设项目用地，贵州省清镇市某村被纳入棚户区改造项目范围。由于该村早在1996年已被纳入城市规划区，当地按照国有土地上房屋实施征收。

2017年4月，因陷入征收补偿纠纷，该村35户当事人集体委托盛廷律所兰希飞、赵凤梅两位律师介入维权。

虽然同是在征收过程中产生纠纷，但律师介入时，35户当事人却是各自面临各自的困境、各自有各自亟待处理的状况：

一部分人因修建房屋时没有办理相关建房审批手续，房屋被认定为违法建筑，收到整改通知，被责令限期拆除房屋；

一部分人签订了征收补偿协议后，在补偿款还未拿到、也未同意交付房屋的情况下，房屋就被相关部门强制拆除；

一部分人因征收补偿款没有协商一致，房屋问题没解决，多次到施工现场阻拦挖机施工，被相关部门处以行政拘留5天......

房屋是老百姓的重要财产，是一个家庭赖以生存的物质基础，“限期拆除”“遭遇强拆”，都是事关身家性命的大事，当老百姓尽自己所能保护生存家园时，却反而被行政处罚、关到拘留所、限制人身自由……对遭遇不公的愤怒，对未来不确定的彷徨，可以想见他们在一系列违法征收过程中的无助。

对被征收的当事人来说，既然房屋要拆，自己要搬，那么他们希望获得合法合理的补偿安置，一家人的长远生计有保障，未来生活水平不下降。

搬到新的地方，开始新的生活，一切有新的展望。这样朴素的愿望，为何难以实现？

两位律师专业法律服务

兰希飞、赵凤梅两位律师负责承办35户当事人的维权案，提供专业的法律服务，帮助他们有条理、有方向地去争取和维护自己的合法权益。

接案之初，两位律师针对该案涉及面广、户数多的特点，建立了代表人案情进度记录，明确了“和谈协调与诉讼相结合”的办案思路，力争妥善解决每一位当事人的诉请。

2017年到2020年近3年间，两位律师先后提起了这些法律程序：

发出政府信息公开申请；

对征地批复提起行政复议和行政诉讼；

对政府信息公开答复提起行政诉讼；

对违法强拆、协议无效、行政拘留、限期拆除等提起行政诉讼；

对征收决定、安置补偿提起行政诉讼；

对违法强拆提起国家赔偿申请；

对不履行赔偿法定职责提起国家赔偿诉讼；

对征收补偿决定提起行政诉讼。

“基本上是走完了所有的法律程序。”承办该案的赵凤梅律师说。

“案子多，程序多，30多户，不同的当事人启动不同的程序，这个工作量是非常大的。尤其是17年、18年，基本上每个月都会去贵阳开庭。”

“我们每一次提起每一个程序，输赢都不是目的，都是希望能够促进和解协调，让当事人拿到满意的补偿。”

两位律师的用心没有白费。在这3年里，每一个程序都没有白白提起，每一个程序进行的背后，都是征收方和被征收的当事人们更有效率和质量的面谈、协商，双方都以解决问题为目的，拿出诚意化解纠纷。

在律师不断奔波于北京与贵州之时，在一个个程序立案、开庭、裁判之时，35户中的31户当事人陆陆续续协商谈判达成一致协议，获得满意的补偿结果。

正如承办该案的兰希飞律师所说，“一边打着（官司）一边谈着（补偿），大部分人都拿到了比较满意的结果”。

承办过程中的关键胜诉

虽然说提起法律程序，输赢不是目的，都是希望能够促进解决补偿问题。但是唯有专业水准的发挥，一针见血的切入，关键诉讼的胜利，才能更有力地为当事人争取到协商谈判的机会。

在这个案子中，兰希飞、赵凤梅两位律师获得的“确认征收决定违法”的胜诉，至关重要。

这场棚户区改造项目的征收决定，为何违法？

法院在判决书中阐述了以下理由：

1、不符合相关规划。

征收方所提交的《清镇市土地利用总体规划》（2006-2020年）中并未涉及该棚户区改造项目，无法证明该棚户区改造项目符合土地利用总体规划，故其作出征收决定的主要证据不足。

2、补偿款项没有到位

本案中，征收方仅提交其向房地产商购买安置房的票据证据，不能证明征收补偿费已足额到位、专户储存、专款专用。故征收方作出征收决定的行政行为证据不足。

3、没有相关公示公告

征收方所提交的征收补偿方案讨论稿、征收补偿方案反馈意见的回复及征收决定的公示资料，均无法证明其对该三项文件在征收范围内进行了公示。缺乏证据佐证征收部门对该三项文件进行了张贴公示。

4、作出决定程序违法

征收方作出该征收决定前，依法应经市政府常务会议讨论决定，但征收方并未就此提交相应证据，故征收方作出征收决定的程序违法。

这场征收的征收决定存在以上违法点，原本应予以撤销，但因为该项目是棚户区改造项目，涉及人数众多，撤销征收决定会对公共利益造成重大损害，法院最终判决确认征收决定违法，并且一审和二审都获得了胜诉。一审判决后征收方不服，提起上诉，二审法院再次支持了我方律师的观点。

这份“确认征收决定违法”的胜诉判决，对后续多户当事人的补偿谈判，起到了重要作用。

剩余4户缘何陷入僵局

接案之初共有35户当事人维权，随着3年时间各项程序的提起，其中31户当事人相继协商谈判成功，达成了满意的征收补偿协议，完成了搬迁。

剩余4户当事人又是怎么回事呢？

1、考虑清楚慎重签协议

他们的情况比较特殊，这4户当事人早在最开始就已经和征收方签订了征收补偿协议，后因为对补偿不太满意，想要再争取，于是和另外31户当事人一起参与了法律维权。

但是正如拆迁律师一再提醒被征收当事人的——要慎重签订补偿安置协议。

“一旦签订了协议就很难把它推翻，除非签协议的过程存在违法。”承办该案的兰希飞律师说。

对于老百姓来说，如果基于双方真实意思表示签订了协议，过后很难反悔，也很难通过法律程序再去争取。因此对于补偿满不满意，一定要考虑清楚，慎重签字。白纸黑字，落笔无悔。

2、签了协议也不能强拆

在签了协议后，这4户当事人的房屋被征收部门强制拆除。此时，他们还并没有拿到补偿。

签了补偿协议后，就可以随便拆房了吗？答案：否。

实施房屋征收应当“先补偿后搬迁”。作为被征收人，即使签了补偿协议，也只有在领取补偿款并办理腾房交房手续后，才会完全丧失对被征收房屋的所有权。因此征收部门不能以“签了协议”为由直接拆除房屋。

同时，就算被征收人已经拿到补偿但拒绝搬迁，征收部门也没有权力自己拆除房屋，而是必须向法院申请强制执行，经法院批准后才可以拆房。因此如果征收部门没有履行任何强制拆除的法定程序，是明显违法的。

在兰希飞、赵凤梅两位律师的代理下，这4户当事人的案子也获得了“确认强拆违法”的胜诉判决。虽然胜诉，但因为已经签订协议的缘故，争取提高补偿陷入僵局。

承办该案的赵凤梅律师也提醒广大的被征收维权当事人：“协议签订后再想争取提高补偿，对老百姓是非常不利和被动的。如果签了协议还想维权，一定要想清楚自己自己到底要什么。”

“如果要维权，律师和当事人就都尽心尽力去做，尝试和争取；如果三年四年还没有进展，那么也要及时止损，该正常生活的正常生活。人生能有几个三年四年呢？维权不是生活的全部。把这一页翻篇，好好地继续生活才是最重要的。”