本案关键词：无证房 违建 责令拆除
本案焦点问题：因历史遗留问题导致的农村无证房，面临拆迁却遭遇违建认定，被责令拆除，村民该如何维权？
代理律师：北京市盛廷律师事务所 潘金忠 龚鹏菲
林先生等5户村民生活在福建厦门的一个渔村，以捕鱼为业，在本村有合法房屋用于居住，近期因建设滨海景观道路面临拆迁。
如果是正常的征收，合理地给予村民们补偿，保障他们生活水平不降低，长远生计有保障，倒也没啥可说的。但是一些村民的宅基地以及房屋因历史遗留原因导致的“无证”，被认定为违建，被责令拆除，情况就变得不妙了。
2021年1月，林先生等5户村民委托盛廷律师维护自己的合法权益。该案由潘金忠、龚鹏菲两位律师承办。
历史遗留的渔村无证房
渔村的无证房从何而来？没有无缘无故的“无证”，有的是说来话长的背景。
早些年，这个渔村是有在做宅基地登记和房屋登记的相关工作的，后来在零几年时，因禁止捕鱼的政策，村民们反应强烈，发生过群体性事件，导致村委会工作停摆。这期间很多村民申报宅基地建房，因村委会原因，经过审批但最终没有获得权属证书，无证房就这么遗留至今。
大多数无证房几乎都有着相似的境况：平时没事的时候无人注意和搭理，一遇到拆迁就容易被以“拆违”代拆迁。从征收方的角度来说，对于真正的违建房屋，确实是不应当给予补偿或者少给补偿的，查处治理违法建筑也是征收部门的职责所在，无可厚非。毕竟，如果连违法修建的房屋也给予和合法建筑同等的补偿待遇，那对于其他合法房屋的老百姓是大大的不公平。
如今福建厦门的这个渔村，因为附近的海岸线要修建景观和道路，村里面临征收拆迁。此时，房屋无证的村民们收到了区城管局作出的《责令拆除违法建设决定书》，被告知所建的房屋没有办理乡村建设规划许可证，责令拆除违法建筑。
这些房子是村民们唯一的住处，如果真的按照违建拆除，村民们岂不是要流离失所？有一个问题必须思考：无证的房屋一定是违建吗？无证的房屋只有拆除一种处理方式吗？
作为普通老百姓，我们用朴素的情感来想这个问题，也会觉得如果把因为历史原因没有办证的房屋简单直接认定为违建、直接就拆除，实在是太不近人情、太不合理了。法律规定是道德的底线，更不能脱离这种人情伦理，否则法律的存在非但不能保障人的权益，反而成为了桎梏人的枷锁。
历史遗留无证可补办手续
潘金忠律师：“这些房屋都是建在经审批取得的宅基地范围内。就算因为历史遗留原因，村民们没有办理规划许可证，根据《福建省违法建设处置若干规定》，如果村民的房屋应该办规划许可证而没有办，只要建房符合乡规划、村庄规划，是可以补办相关批准手续的。”
也就是说，无证的房屋并不必然就是违法建筑，比如本案中因为历史遗留原因产生的村民无证房；无证的房屋也并不是就只有限期拆除这一条解决道路，没有证照但是符合规划的房屋，是可以补办相关规划许可手续的。
明明有无证转有证的合理解决路径，如何就非要拆除房屋让老百姓无家可居呢？房屋是老百姓安身立命的所在，政府部门在房屋处理的对待上，无论如何不能简单粗暴。
为了帮助当事人解决“无证”的历史遗留问题，两位承办律师还向自然资源与规划部门、区政府、城管局、街道办、村委会等各个部门提交了一个申请——《关于XXX村房屋历史遗留问题的认定处置暨改正申请》。
申请书中，承办律师这样阐述：“村民的相关手续因当年村里发生群体性事件，村委会无法履行正常的行政管理职能而遗失。村民建房建设用地的取得符合法律规定，规划用途也不违反土地利用和城乡总体规划。现在村民的房屋被认定为违建责令拆除，相关部门应该及时对村民房屋的建设情况进行调查认定、处置，并作为区城管局是否应当拆除房屋的事实依据。”
责令拆除决定书的违法点
潘金忠、龚鹏菲两位承办律师积极应对相关部门作出的违建认定及拆除程序，分析判断区城管局作出拆除决定存在违法，随后向区城管局的上一级市城管局申请行政复议，请求撤销《责令拆除违法建设决定书》。
潘金忠律师：“责令拆除的决定，首先在送达上存在问题。区城管局是在《厦门日报》报纸上进行的公告，没有送到村民手中，也没有在村民家张贴，这是严重的程序违法。区城管局有村民的具体联系地址和电话，不存在不能直接送达的情况，且村民的房屋具体位置也很清楚，完全可以直接送达或留置送达。”
现在看报纸的人已经很少了，尤其是这种报纸的狭小角落，更难以为人所注意到。我们几乎可以合理怀疑，用这种公告的方式，是相关部门不想让村民知道责令拆除决定书的存在……
潘金忠律师：“区城管局没有查清楚村民的房屋是否属于可以补办手续的情况，也没有给村民补办手续的机会，直接责令拆除，属于明显超过必要的行政处罚限度，加重了对村民的处罚，违反过罚相当的基本原则，是应当撤销的。”
承办律师的观点获得了复议机关的认可，作为复议机关的市城管局最终作出了复议决定：撤销《责令拆除违法建设决定书》。
在复议决定书中，复议机关如是说道：“村民的房屋仍有取得相应审批手续的可能性，相关部门迳行判定‘房屋属于未取得乡村建设规划许可手续的违法建筑，并作出责令拆除决定，认定村民存在违法建设行为’的主要证据明显不足。”
这是承办律师提起法律程序的一步胜诉，更是5户当事人维权的一次获胜。保住了房屋不被拆除，一家人正常的生活才能继续，后续的拆迁也才能有更多的机会争取合法合理的补偿。
（案件来源：2021-062）
