本案关键词：信息公开

本案焦点问题：耕种多年的集体土地被认定为“国有未利用地”，如何确定土地性质？

本案代理律师：北京市盛廷律师事务所律师 付顺托 李玥欣

一、耕种多年土地，被告知是国有未利用地

在收到张掖市自然资源局某分局下发的《自然资源违法行为后果预先告知书》之前，代先生等人都没有想过，耕种多年的集体土地，会被扣上了“擅自开垦国有未利用地”的帽子。

看到告知书上的内容，代先生等人很清楚地意识到，此事并不简单。因为在告知书上有一句话，“若不停止违反自然资源管理法律法规行为或拒不执行行政处罚决定.......将依法追究相关人员的行政、刑事责任”。

好端端地种着地，怎么会变成违法占用？带着这样的困惑，代先生等100多人赶紧联系上了律师。

村民们把自己的问题一股脑的告诉律师，其中，有的土地曾因存在纠纷，未能确权，现在面临罚款100多万元。至于土地如何变成国有土地，他们也并不清楚其中发生了什么。

律师在沟通之后，摸清了村民们目前的状况，也对案件的承办思路了然于心。根据代先生等人的情况，首先也是最重要的就是确定土地性质。如果是集体土地，那么《告知书》中所述擅自开垦国有土地就不成立；如果是国有土地，集体土地转为国有用地，就要查清是否有相关的手续和审批。

不管怎么样，申请信息公开，确定土地性质，都是帮助代先生等人维权的第一步。

二、三次申请信息公开，一次不作为诉讼

确定了承办思路之后，律师们着手开展了申请信息公开这一工作，前前后后，总共申请了三次。

集体土地如果转变为国有土地，必然绕不开征地批复文件和相应的征地补偿安置方案公告、拟征收公告、征收公告等文件。为了查明土地是否经过征收，律师们先是向各级政府、各级自然资源部门发出了信息公开申请。

第一次信息公开申请，收到的各个政府机关的答复一致指出，申请的政府信息不存在。没有征地批复，也没有补偿安置的文件，这一切都似乎指明了土地没有被征收这一事实。但这还不能证明土地的使用性质。

律师们紧接着又一次提起了信息公开申请。这一次，是为了弄清土地利用性质。

“通过查询第二次全国土地调查数据库，***申请人土地所在位置土地利用性质为国有未利用地。”对于这样的答复，明显超出了村民们的预想。

村民们的土地一直为集体土地，从未被征收、流转，土地性质却是国有未利用地，任谁都接受不了这样的结果。律师们没有放弃——既然说是国有未利用地，那总归有变更手续吧！

和律师们出招的逻辑缜密相比，自然资源部门的答复明显已经答非所问。律师们要变更手续，那边却以涉及国家秘密为由不予公开。

没得到满意答复的律师，决定提起诉讼程序。依照《政府信息公开条例》第三十七条规定，即使部分内容涉及国家机密，也应当区分处理，对涉及代先生等人切身利益的相关内容予以公开。

在庭审中，征收方的答辩和之前信息公开的答复更是前后矛盾，此前，律师申请土地利用总体规划时，被告称土地利用总体规划涉及“三安全一稳定”不予公开，庭审时却又说没有制定规划。可见，区自然资源局不予公开信息的真实理由有待查证。

对方自乱阵脚，我方律师乘胜追击。最终，在律师和当事人的共同努力下，法庭支持了我方的诉求：责令被告张掖市自然资源局某分局对原告申请公开事项（土地利用性质，土地利用总体规划）在法定期限内重新作出行政行为。

胜诉判决（点击后面标题查看）：当事人申请信息公开，对方以“涉及国家机密”为由拒绝公开？盛廷律师胜诉！